推動5G高質量發展，加快培育新動能——《關于推動5G加快發展的通知》解讀
黨中央、國務院高度重視5G發展。近期，習近平總書記就加快5G發展多次做出重要指示，強調要“推動5G網絡加快發展”、“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。近日，工業和信息化部發布《關于推動5G加快發展的通知》（以下簡稱《通知》），這是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措，是當前5G商用關鍵時期推動5G加快發展的工作指引，有利于凝聚共識、明確方向，集聚各方力量，加快5G協同發展。
一、雙向對接供給改革和需求升級 5G是支撐經濟社會數字化轉型發展的新型基礎設施之一，加快5G發展及與經濟社會融合，將對科技、經濟、社會等帶來深刻影響。《通知》著眼當前階段重點發展目標，面向“網絡、應用、技術、安全”四個重點環節，著力推動5G創新、融合、協同、健康發展。 （一）加快5G創新發展，激發技術變革新動力 5G通信技術的創新演進，將帶動新一輪技術突破和產業變革。《通知》將持續加大技術研發力度作為一項重點工作，著眼于未來的技術變革。一方面是推動基礎技術變革。5G引領新一代信息通信技術發展方向，直接促進移動通信技術代際躍遷，有望帶動核心芯片、關鍵元器件、基礎軟件等技術突破。另一方面是加快融合技術變革。5G與制造、交通、能源、醫療等深度融合，將推動人工智能、大數據、高清視頻、虛擬現實等群體性技術升級。 （二）加快5G融合發展，創造產業轉型新模式 5G將加速經濟社會數字化、網絡化、智能化發展步伐。加快豐富5G融合應用場景、培育經濟轉型新動能是《通知》的核心目標之一。5G應用將激發新型消費，加快商用進程，直接推動5G手機、智能家居等終端消費，培育諸如超高清（4K/8K）視頻、虛擬現實/增強現實（VR/AR）等新型服務消費。5G應用還將釋放生產潛力，加快向工業、交通等垂直行業深度融合，開啟產業互聯網新藍海，推動數字經濟實現消費互聯網和產業互聯網經濟雙輪驅動。 （三）加快5G協同發展，打造經濟社會新基礎 5G正進入商用關鍵時期，加快5G發展是統籌疫情防控和經濟社會發展重要行動之一，是對沖疫情和經濟下行的有效方式。加快5G等新型基礎設施建設將直接拉動產業鏈上下游巨額投資，帶動千行百業擴大5G應用投資，有利于穩增長、擴內需。加快投資的同時，5G建設涉及大量站址、線路、設備、電力等資源，資源規劃、共建共享和節能減排對于提升經濟效率也至關重要。《通知》要求進一步深化鐵塔、室內分布系統、桿路、管道及配套設施共建共享；鼓勵開展綠色化改造，加快先進節能技術應用推廣。 （四）加快5G健康發展，實現網絡安全新水平 5G設計了更靈活的安全保護機制，安全標準也針對新風險不斷進行安全增強，可提供比4G更強大的通信安全能力。《通知》要求著力構建5G安全保障體系，要強化安全責任，推動建設多主體參與、多部門聯動、多行業協同的安全治理機制。同時，還要提升自身安全能力，建立安全保障制度，打造有效的網絡系統風險、關鍵設備檢測、數據合規評估認證等網絡安全機制；培育5G網絡安全產業生態，打造讓人民群眾好用放心用的5G網絡。 二、同步加速技術突破和應用賦能 我國5G系統、終端等技術產品水平總體達到了國際先進水平，但仍面臨諸多問題，需加強5G創新與經濟發展緊密銜接，促進產業鏈上下游緊密聯動。《通知》一方面提出持續加大5G技術研發力度，另一方面積極豐富5G技術應用場景。 （一）加快推動技術研發，構建5G融合應用的堅實基礎 5G垂直行業應用標準尚未凍結，融合應用剛剛起步，多個環節還需進一步貫通。要加快構建5G融合應用的技術基礎：《通知》要求組織開展面向行業的5G網絡框架研究，加速5G模組研發，支撐工業生產、可穿戴設備等泛終端規模應用。《通知》還提出要突破一批面向工業互聯網特定需求的5G關鍵技術，顯著提升“5G+工業互聯網”產業基礎支撐能力，促進融合創新發展。 （二）積極豐富應用場景，形成5G技術創新的需求牽引 碎片化的行業需求意味著難以大規模復制推廣，需積極探索不同行業合作模式，加速融合進程，牽引5G產業規模發展：一方面是利用消費市場帶動創新技術實用化。《通知》提出培育新興消費模式，多舉措促進5G終端消費，加快用戶向5G遷移；鼓勵豐富新型多媒體內容源，促進新型信息消費。另一方面是利用行業市場推動關鍵技術產業化。《通知》重點推動5G+醫療健康、5G+工業互聯網、5G+車聯網應用，推動5G產業鏈上下游廠商實現規模化發展。 三、組合發揮市場驅動和政策支撐 無線通信產業的快速發展，得益于市場主體與政策環境的良性互動。加快5G商用發展，既要面臨產業自身能力問題，也要面臨多方面政策環境問題。《通知》體現了統籌發揮市場與政府的各自優勢作用。 （一）發揮市場主體作用，為5G創新引領提供不竭動力 企業是創新和競爭的主體，一直是我國無線通信產業快速發展的源動力。《通知》高度重視發揮市場主體的積極性：一是以建設為牽引，發揮運營主體作用。《通知》要求各基礎電信企業發揮市場主體作用，做好5G研發、試驗、建設、應用等各項工作。鼓勵運營企業進一步強化合作，深化共建共享。二是以應用為導向，發揮行業企業作用。支持發揮5G應用領域有潛力的大型企業示范帶動作用，與運營企業深度合作，加快醫療、工業、交通等重點場景融合創新。三是以創新為主線，發揮研發主體作用。加大基礎研究支持力度，根據建設計劃明確測試時間表，促進相關設備加快成熟。 （二）營造良好政策環境，為5G持續發展提供有力支撐 良好的政策環境是產業發展的公共制度基礎。《通知》要求各地各單位把加快5G發展作為當前重點工作來抓，加大地方政策支持和落地實施，合力推進5G建設發展各項工作。一是保持政策引領，明確規范導向。對于政策支持力度大、落實好的的地方，運營企業應加大投資，優先開展建設。又如在頻率保障方面，統籌700MHz、毫米波、行業專用頻率使用規劃。二是加大組織協調，促進社會協作。《通知》要求各地加強與地方住建、交通、電力等主管部門協調協作，加大基站站址資源支持，加強5G電力保障。三是強化公共服務，提升支撐能力。《通知》支持領先企業利用5G融合新技術打造行業云服務、開源社區、檢測認證等共性公共服務平臺，并通過5G行業組織，創造產業良性發展環境。 四、協調推動加快發展和保障安全 5G新網絡架構在開啟萬物互聯新局面的同時，也帶來了新的安全挑戰和風險，應全面客觀看待和應對5G安全，堅持發展與安全并重。《通知》強調著力構建5G安全保障體系，統籌做好網絡安全、數據安全及安全產業等工作。 （一）打造產業創新生態，提升5G網絡安全基礎能力 網絡安全的背后是良好的技術和產業基礎。《通知》提出加強5G網絡安全核心技術攻關，加快培育產業鏈關鍵環節領軍企業，培育5G網絡安全產業生態。既體現了技術和產業創新、生態建設的重要性，又明確關注網絡安全產業的發展，為5G及后續無線技術發展保駕護航。 （二）健全安全保障體系，構筑5G穩定發展堅強保障 在5G網絡規劃建設過程中，同步建立自主完善的安全防護體系勢在必行。《通知》中提出構建5G安全保障能力體系，通過標準規范、技術評估、制度機制、合理劃分責任等手段，構建完善的技術保障體系，制度保障體系，提升安全防護水平，加強5G網絡基礎設施、典型應用場景、數據等安全保護。 五、統籌兼顧當前建設和未來演進 當前，移動通信技術創新節奏日益加快，技術迭代周期不斷縮短。加快當前建設的同時，必須著眼前沿發展方向，保持對技術演進路線的準確研判、確保網絡部署的前瞻性和可擴展性。 （一）立足當前網絡建設，奠定5G未來演進良好基礎 基于目前網絡建設情況，因地制宜、因業制宜的開展網絡部署，統籌推動5G公網建設和行業虛擬專網建設，為網絡技術演進和不斷成熟奠定基礎。《通知》要求加快推進主要城市的網絡建設，并向有條件的重點縣鎮逐步延伸覆蓋，打造資源集約、運行高效的5G網絡。同時組織開展5G行業虛擬專網研究和試點，打通標準、技術、應用、部署等關鍵環節。 （二）著眼未來演進升級，明確5G網絡建設迭代方向 5G技術演進沒有停止，要充分認識、準確研判未來網絡技術的演進和發展方向。《通知》指明下一步技術研發方向，要求加快5G核心技術和產業弱項研發，同時加強5G增強技術研究，開展毫米波等測試驗證。《通知》還面向未來應用需求，明確了網絡建設方向，支持以5G獨立組網（SA）為目標，控制非獨立組網（NSA）建設規模，實現從主要城市向有條件的重點縣鎮逐步延伸覆蓋。 作者簡介
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