中國信通院解讀《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》
引言
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動5G網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展的重要講話精神，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地各單位在做好疫情防控工作的同時，全力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)發(fā)展和安全保障，充分發(fā)揮5G新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。就此，請中國信息通信研究院副院長王志勤對《通知》進(jìn)行了解讀。
問：當(dāng)前時期，加快5G發(fā)展有什么重要意義？
答：5G是全球科技革命中的引領(lǐng)性技術(shù)，是支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性。5G也是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵要素，不僅將激發(fā)新型消費和投資、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、解放生產(chǎn)力，還將重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系、促進(jìn)社會治理，對人們生產(chǎn)生活帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。
2020年是5G商用突破的關(guān)鍵之年，也是我國全面建成小康社會的收官之年。黨中央、國務(wù)院高度重視5G發(fā)展。近期，習(xí)近平總書記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示，強調(diào)要“推動5G網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展”“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。為貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），對于加快5G建設(shè)及應(yīng)用、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要意義。具體來看：
一是有利于升級基礎(chǔ)設(shè)施，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新時代。交通、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施造就了工業(yè)化時代的奇跡，新一輪工業(yè)革命則需要新型基礎(chǔ)設(shè)施的賦能。5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅將從根本上改變移動網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、流動和利用，還將讓各行各業(yè)能夠更便于聯(lián)通協(xié)同、提供服務(wù)，帶動形成萬億級5G相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)市場。
二是有利于拓展新型消費，創(chuàng)造美好生活新體驗。5G時代的到來，將讓人們不僅享受到更高速、更低流量資費的網(wǎng)絡(luò)，在智能終端、可穿戴設(shè)備、智能家居等方面創(chuàng)新出多樣的消費產(chǎn)品，還將極大豐富消費場景，在電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面創(chuàng)造出大量新消費。據(jù)中國信息通信研究院測算，2020-2025年，5G商用將帶動超過8萬億元的新興消費。
三是有利于穩(wěn)定國內(nèi)投資，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能。5G建設(shè)投資呈現(xiàn)出回收期長、帶動性強、回報率高等特點。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅涉及大量的工程、基站、供電等基建投資，還將激發(fā)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引致工廠改造、建設(shè)運營、系統(tǒng)升級、技術(shù)培訓(xùn)等諸多投資。預(yù)計到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達(dá)到1.2萬億元，累計帶動相關(guān)投資超過3.5萬億元。
四是有利于帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成社會發(fā)展穩(wěn)定器。一是帶動科研試驗、生產(chǎn)建設(shè)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)就業(yè)，二是在工業(yè)、能源等諸多行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造新的融合型就業(yè)需求，三是讓隨時隨地工作、在家辦公等更為便捷，拓展共享經(jīng)濟下的靈活就業(yè)。根據(jù)中國信息通信研究院的測算，預(yù)計到2025年，5G將直接創(chuàng)造超過300萬個就業(yè)崗位。
五是有利于提升政府服務(wù)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。5G時代的到來，將可以利用對生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會的立體感知，為政務(wù)協(xié)同和全方位貼身服務(wù)的創(chuàng)新提供強大動力，加速治理模式、治理手段和治理過程的網(wǎng)絡(luò)化智能化變革，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
問：目前，我國5G發(fā)展的現(xiàn)狀如何？
答：在各方共同努力下，我國5G發(fā)展取得明顯成效，現(xiàn)已具備良好發(fā)展基礎(chǔ)。一是5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步成熟。我國5G技術(shù)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，系統(tǒng)設(shè)備、終端芯片、智能手機等產(chǎn)品發(fā)展成熟。終端方面，已有超過40款5G手機終端入網(wǎng)，3千元級的主打機型已進(jìn)入市場。二是5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速部署。截至2月底，全國建設(shè)開通5G基站達(dá)16.4萬個，北上廣等城市城區(qū)已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋。預(yù)計年底全國建設(shè)開通超過55萬個5G基站，實現(xiàn)地級市室外連續(xù)覆蓋、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點覆蓋、重點場景室內(nèi)覆蓋。三是5G融合應(yīng)用向縱深發(fā)展。我國5G應(yīng)用場景更加豐富，行業(yè)應(yīng)用解決方案加快探索，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、媒體娛樂等正成為5G創(chuàng)新應(yīng)用的先導(dǎo)領(lǐng)域。四是5G政策環(huán)境持續(xù)完善。2019年5G商用牌照發(fā)放以來，全國已有20余省區(qū)市發(fā)布了5G相關(guān)的指導(dǎo)意見或行動方案，通過鼓勵創(chuàng)新、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推廣應(yīng)用等，積極推動5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，并賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
但也應(yīng)看到，我國5G發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨壓力、應(yīng)用市場尚未成熟、核心技術(shù)有待突破、安全體系仍需完善等問題，需各方不斷努力，解決發(fā)展中面臨的問題。
問：《通知》提出了哪些重點任務(wù)？
答：《通知》面向近期的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦“網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)、安全”四個重點環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以賦能行業(yè)為方向，以技術(shù)創(chuàng)新為主線，以信息安全為保障，系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮5G的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，積極構(gòu)建“5G+”新經(jīng)濟形態(tài)。
（一）加大支持力度，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施
當(dāng)前處于5G網(wǎng)絡(luò)集中建設(shè)初期，面臨著投資成本、建設(shè)協(xié)調(diào)等多方面問題，需統(tǒng)籌布局，加大地方政策支持和落地實施，進(jìn)一步發(fā)揮電信運營企業(yè)的建設(shè)運營主體作用。對于政策支持力度大、落實好的地區(qū)，運營企業(yè)應(yīng)加大投資力度，優(yōu)先開展5G建設(shè)；政策環(huán)境尚不完善的地區(qū)，需加快研究落實支持舉措。一方面是加快建設(shè)部署。重點做好5G網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌部署規(guī)劃，加快推進(jìn)主要城市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升用戶端到端的網(wǎng)絡(luò)感知體驗。另一方面是加大資源統(tǒng)籌支持。要加大基站站址資源支持，加強5G用電和頻率保障，保障網(wǎng)絡(luò)快速建設(shè)運營，同時深化共建共享和5G異網(wǎng)漫游，降低運營企業(yè)運營的邊際成本。
（二）深化融合應(yīng)用，構(gòu)建繁榮生態(tài)體系
我國5G 融合應(yīng)用仍處于探索期，需盡快從單點應(yīng)用向規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)變。加快5G融合應(yīng)用發(fā)展，需從豐富應(yīng)用場景著手，打造重點應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。具體來看，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等工程，推動5G融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等新一代信息技術(shù)，加快在制造業(yè)、醫(yī)療健康、車聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索形成互利共贏的各種新業(yè)態(tài)、新模式。在消費領(lǐng)域，利用5G套餐優(yōu)惠、信用購機舉措，加快用戶向5G服務(wù)遷移，鼓勵終端消費；推廣5G+VR/AR、賽事直播、游戲娛樂、虛擬購物等應(yīng)用，培育新興消費模式，拓展新型消費領(lǐng)域。
（三）加強技術(shù)研發(fā)，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
針對我國5G產(chǎn)業(yè)鏈的不足，加快5G技術(shù)創(chuàng)新，是帶動通信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本保障。具體來看，一是加強5G技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。需把提升技術(shù)創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，加快5G基礎(chǔ)架構(gòu)研究，加快關(guān)鍵元器件、軟件、儀器儀表、模組等研發(fā)及應(yīng)用，發(fā)展壯大5G產(chǎn)業(yè)集群。二是開展5G測試驗證。持續(xù)開展5G增強技術(shù)研發(fā)試驗，加快毫米波設(shè)備、5G SA設(shè)備等的測試迭代，促進(jìn)系統(tǒng)間互操作，加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。三是強化5G技術(shù)創(chuàng)新支撐能力。支持領(lǐng)先企業(yè)基于5G打造并提供行業(yè)云服務(wù)、能力開放平臺、應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié)等共性平臺，搭建檢測認(rèn)證平臺，鼓勵開源生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)開放式創(chuàng)新。
（四）強化能力建設(shè)，建立安全保障體系
5G引入了網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化、邊緣計算、網(wǎng)絡(luò)切片、服務(wù)化架構(gòu)等新技術(shù)新特征，也帶來了新的安全風(fēng)險，必須打造5G安全保障體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。建立5G關(guān)鍵設(shè)備檢測認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障機制，開展5G安全檢測，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、威脅治理、事件處置、追蹤溯源的安全防護(hù)體系。二是強化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。圍繞5G典型應(yīng)用場景，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快形成事前、事中、事后的全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全技術(shù)監(jiān)管能力。三是培育安全產(chǎn)業(yè)和治理生態(tài)。培育5G網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極創(chuàng)新5G安全治理模式，推動建設(shè)多主體參與、多部門聯(lián)動、多行業(yè)協(xié)同的安全治理機制。
問：下一步如何組織實施《通知》相關(guān)要求，確保政策落到實處？
答：《通知》重點強調(diào)了要加強組織實施，合力推進(jìn)5G發(fā)展各項工作。一是發(fā)揮好地方政府的推動作用。《通知》要求，各地各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，做好各項要素保障，把加快5G發(fā)展作為當(dāng)前重點工作來抓。另外，要加強各部門之間的協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實，確保各項政策落到實處。二是發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動作用。《通知》提出，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要發(fā)揮市場主體作用，做好5G研發(fā)、試驗、建設(shè)、應(yīng)用、安全等各項工作，全力推進(jìn)5G建設(shè)發(fā)展。三是發(fā)揮好各方的聯(lián)動交流作用。《通知》提出，各地各單位要定期梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，不斷優(yōu)化調(diào)整工作思路和舉措，相關(guān)信息及時報送。工業(yè)和信息化部也會組織對各地5G建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行評比，適時開展工作交流，發(fā)布有關(guān)工作推進(jìn)情況。
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