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2020年3月10日，歐盟委員會發布了《歐洲新工業戰略》，旨在幫助歐洲工業向氣候中立和數字化轉型，并提升其全球競爭力和戰略自主性。

歐盟指出，歐洲是工業之鄉，縱觀其悠久的歷史，工業證明了其領導變革的能力。幾個世紀以來，歐洲工業幫助改善了世界各地人民的生產、消費和經營方式，同時也為歐洲的經濟提供了持續動力，為數百萬人民提供了穩定的生活保障。當前歐洲啟動了氣候中和（碳排放為零）與數字化轉型的雙重戰略，工業作為歐洲經濟的基礎，必須采取同樣的行動，才能應對未來來自世界的不斷挑戰。因此，歐盟決定制定一條全新的工業戰略，以加速歐洲工業的創新與變革。該戰略提出了歐洲將在2030年及以后要實現的三大愿景與三大策略。

歐盟指出，《歐洲綠色協議》是歐洲的長期增長戰略，其核心目標是在2050年使歐洲成為世界上第一個實現氣候中立的大陸。為了實現該目標，首先，工業及能源密集型行業等需要形成可行的清潔技術解決方案以及新的商業模式，來推動企業轉型。其次，為了實現環保與競爭力共存，工業領域需要環保、可負擔的能源與原材料的供應保障。因此，歐洲需要加大對新型基礎設施的研究、創新與部署等工作的投資力度。另外，歐盟指出該戰略需要各相關機構、成員國、地區、行業和所有相關者共同努力，也需要監管政策的支撐、公共采購的支持、公平競爭的保障以及中小企業充分參與。

《歐洲新工業戰略》指出，歐盟委員會制定了打造歐洲數字未來戰略，提出了歐洲保持技術與數字主權的舉措，也提出了讓歐洲成為全球數字領導者的愿景。因此，歐洲未來要重點關注以下幾個方面：首先，歐洲應加快在人工智能、5G、數據和元數據分析等領域的研究和資金投入。其次，歐洲需要制定一個公共數據管理框架，允許企業創建、匯集和使用相關數據。另外，歐洲應盡快開展6G網絡的研究與資金投入，以成為下一代通信技術的領跑者。

歐盟認為，其特有的“單一市場”環境，幫助了歐洲公司在全球競爭的浪潮中獲益。為了使“單一市場”更好的推動產業發展，歐盟通過了《單一市場執法行動計劃》，并設立單一市場執法工作團隊，以推動該計劃全面執行。同時，歐洲應構建穩健、運作良好的標準化和認證體系，制定相應的知識產權政策，維護和加強歐洲的技術主權，提升歐洲公司的市場價值和競爭力。

歐盟指出，其獨立的競爭政策，幫助了歐洲公司發揮其最大的優勢并激發了創新潛能。為了使他們適應歐洲工業雙重轉變的時代進程，歐盟委員會正在審查歐盟競爭框架，重點關注現行競爭規則的適用性，以及與反壟斷法補救措施相關的競爭規則、案件調查和偵破速度等方面。

另外，歐盟發布了《國家援助規則》，在維護重要的公共利益的目標下，希望通過援助補貼的手段以保證歐洲內部的公平競爭。同時，歐盟也認識到，當下越來越多的新、專、精的中小企業，可以幫助很多老牌工業公司開發新的工作形式以適應數字化時代，因此應該扶持這類的初創企業，并建立平臺經濟。

歐盟為落實上述目標，采取了以下8項舉措：

1、歐盟已通過《單一市場執法行動計劃》和《單一市場壁壘報告》；

2、由會員國和委員會共同設立一個單一的市場執法工作隊；

3、歐盟已通過《中小企業可持續發展》和《數字化歐洲戰略》；

4、2021年起，將評估、審查并適時調整歐盟競爭規則，包括正在進行的《合并控制評估》和《國家援助指南》；

5、評估《知識產權行動計劃》，優化法律框架的必要性，確保靈活使用知識產權，并更好地打擊知識產權盜竊行為；

6、執行《歐洲數據戰略》的后續行動，以發展歐盟數據經濟。包括在特定領域啟動歐洲數據公共空間；

7、對于《數字服務法》，更新和加強數字服務單一市場的法律框架；

8、將改善平臺企業工人工作條件的倡議。

歐盟認為，開放性是歐洲經濟繁榮和競爭力強勁的源泉，盡管歐盟的產業已高度融入全球價值鏈并在全球范圍內運作，但歐盟在面對公平競爭和貿易威脅時不應一味的保持樂觀。《歐洲新工業戰略》指出，歐盟將充分利用其貿易防御機制，在2020年中期，形成一份關于外國產業補貼說明的白皮書，用來處理外國產業補貼在歐盟單一市場內造成的不良影響，還將解決外資、國有企業進入采購市場和歐盟融資等問題。隨后將在2021年提出一項法律文書提案，以確保互利貿易，創造公平的競爭環境。

歐盟為落實上述目標，采取了以下4項舉措：

1、到2020年中期，形成關于外國產業補貼說明的白皮書；

2、加強推進世界貿易組織關于工業補貼的全球規則的制定；

3、盡快通過國際采購文書；

4、制定《2020年關于關稅同盟加強海關管制的行動計劃》，包括一項關于歐盟單一窗口的立法提案，以允許在邊境實施全數字通關程序。

歐盟指出，能源密集型產業是歐洲經濟不可或缺的組成部分，也是其他行業的依托。隨著歐洲向氣候中立過渡，能源密集型產業的脫碳與現代化改革將是一項首要任務。《歐洲綠色協議》提出要利用鋼鐵、水泥和基本化學品等不影響氣候的循環產品來創造新市場。因此，歐洲需要新的工藝流程和更清潔的技術來降低生產成本，并為這項行動做好充分的準備。另外，歐盟將形成新的《公平過渡機制》，提議將籌集1000億歐元，以確保碳密集地區在進行工業和經濟轉型升級時實現公平過渡。

歐盟認為，整個行業的減排應以“能源效率第一”的原則，并以合理的價格提供安全和充足的低碳能源。因此需要在低碳發電技術、能力和基礎設施方面進行規劃和投資，并制定一個更具戰略性的方法來處理可再生能源產業。通過這些舉措，將有助于應對歐洲在雙過渡階段不斷增長的電量需求。另外，歐盟發布的《智能行業整合新戰略》指出，將打造跨歐洲能源網絡，使電力、天然氣和液體燃料等能源進行有效的利用，并闡述了對清潔氫的應用愿景。

《歐洲新工業戰略》指出，為了更好地保護人民和環境免受危險化學品的危害，歐盟將制定一項新的《化學品可持續戰略》。同時，歐盟將加快構建一個可持續的建筑環境，提高建筑資產的能源效率和環境績效，以推動歐洲向氣候中立平穩過渡。另外，歐盟委員會將在2021年提出《碳邊界調整機制》，以降低碳泄漏的風險。

歐盟指出，為了確保歐盟物流產業保持其全球技術領先地位，歐盟將制定《可持續和智能交通綜合戰略》，從而形成安全、彈性、可持續、無障礙的國際標準。

歐盟為落實上述目標，采取了以下9項舉措：

1、將制定《智能行業整合戰略》；

2、歐洲能源數據空間將利用數據的潛力，提高能源部門的創新能力；

3、將啟動Just Transition平臺，為碳密集地區和行業提供技術和咨詢支持；

4、將制定《歐盟清潔鋼鐵和化學品可持續發展戰略》；

5、歐盟委員會將審查《泛歐網絡能源法規》；

6、將制定《歐盟離岸可再生能源戰略》；

7、將制定《可持續和智能交通綜合戰略》；

8、將提出建筑環境的倡議和戰略；

9、將制定《碳邊界調整機制》。

歐盟認為，為實現歐洲新的增長戰略（回報大于收獲），歐洲工業必須在生態轉型中發揮主導作用，因此歐盟將推動工業領域改變設計、制造、使用和處理事物的方式，從而降低企業的成本，減少對環境的影響和對稀缺資源的競爭。

歐盟指出，在《循環經濟行動計劃》中，已制定了可持續產品的政策框架，確立了所有產品的可持續性原則，包括使用通用充電器的倡議、對電池的可持續性的要求以及針對紡織部門的新措施等。

《歐洲新工業戰略》指出，包括歐盟機構在內的公共當局應以身作則，選擇環保產品、服務和工程。希望通過這種綠色采購，可以幫助引導向可持續消費和生產的轉變。同時，歐盟委員會將就綠色公共采購進一步提出立法和指導意見。

歐盟為落實上述目標，采取了以下5項舉措：

1、歐盟已通過《循環經濟行動計劃》，包括新的可持續產品政策框架；

2、增加可持續電池的新監管框架；

3、制定歐盟紡織品戰略；

4、發布循環電子倡議；

5、通過更好的提供產品信息和改善消費者權利，使消費者能夠在循環經濟中發揮積極作用。

《歐洲新工業戰略》指出，過去五年，歐洲企業在全球研發支出中所占份額有所下降，而美國和中國企業的研發支出份額則有所上升。歐盟認為，全球在雙重轉變的時代進程中將會以前沿科學和深層次技術為核心競爭力。下一個工業時代將是物理、數字和生物世界融合的時代。如果歐洲想要引領這兩個轉變，產業戰略必須以創新為核心。同時，歐盟坦言，歐洲應直面接受以往對技術的破壞性與突破性研究方面的投資失敗，從而幫助他們不斷學習、適應，并在必要的時候調整做事方式。

歐盟將邀請、鼓勵并支持工業部門制定自己的氣候中立或數字領導路線圖，并通過公私伙伴關系來支持這一戰略。同時，歐盟將于2021年全面啟動歐洲創新理事會（European Innovation Council），充分利用歐洲強大的研究基礎，確定下一代工業技術，加速它們的商業應用，并幫助初創企業快速擴大企業規模。

歐盟指出，單一市場應充分利用其規模經濟、速度經濟和范圍經濟的特點，鼓勵技術創新與本土化試驗，使各區域能夠利用中小企業和消費者的當地特點、優勢和專長，開發和測試新的解決方案，并且可以迅速擴大到歐洲和全球市場，確保歐盟仍然是領先者。

歐盟為落實上述目標，采取了以下2項舉措：

1、就研究和創新的未來同歐洲研究領域進行溝通，以制定創新的新方法，確保歐盟預算得到最大程度的利用。

2、將啟動地平線歐洲公私伙伴關系計劃。

歐盟認為，隨著歐洲工業雙重轉變的進程不斷加速，歐洲的教育和培訓也要跟上步伐，終身學習對于所有人將會變得更加重要。

歐盟指出，數字化、自動化和人工智能的進步將會對工人的職業技能提出更高的要求。因此，歐盟倡議，在全球的人才爭奪戰中，歐洲需要加大對技能的投入，各成員國、各行業、社會合作伙伴和其他利益相關者需要通過一項新的“技能公約”來采取集體行動，從而促進勞動力的提升和再就業，并釋放公共和私人投資。

歐盟為落實上述目標，采取了以下5項舉措：

1、更新2030年歐洲技能議程，增加關于職業教育和培訓的建議；

2、啟動歐洲技能公約；

3、就歐洲教育戰略框架組織討論；

4、制定《數字教育行動計劃》；

5、執行2020年3月通過的《歐盟性別戰略》。

歐盟發布的《地平線歐洲計劃》、《數字歐洲計劃》、《創新基金》、《歐洲社會基金》等一系列行動計劃，以及所有的歐洲結構性投資基金，都將有助于提高歐洲工業的競爭力。對于歐盟的社會創新和經濟發展而言，就下一個長期預算制定相應的投融資協議是至關重要的。

歐盟認為，在公共財政面臨壓力的情況下，需要利用一些新的方式放開私人投資。同時在市場失靈的情況下，也應該合理的調動私人投資和公共財政，如成員國可以利用IPCEIs（歐洲共同利益重大項目）來集中財政資源，迅速采取行動，并允許成員國在市場失靈的情況下為跨國界的大規模創新項目提供資金。歐盟委員會將于2021年修訂《政府間氣候變化專門委員會國家援助規則》，本次修訂將幫助成員國梳理出有利于市場競爭的方式與條件，也將幫助中小企業能夠充分參與未來的IPCEIs。

另外，歐盟還將在整個金融體系中鼓勵投資，同時制定新的《可持續金融戰略》，指導投資者進行可持續投資。

歐盟為落實上述目標，采取了以下5項舉措：

1、歐盟將與議會和理事會合作，確保迅速通過和執行下一個長期預算；

2、歐盟將考慮各成員國和工業界在《政府間氣候變化專門報告》中提出的協調投資范圍，以及《政府間氣候變化專門報告》中提出的在電池和微電子方面采取的后續行動；

3、審查政府間氣候變化專門委員會的國家援助規則，包括能源過渡項目；

4、制定新的《可持續金融戰略》；

5、制定新的《數字金融戰略》；

6、制定《2020年資本市場聯盟行動計劃》，其中包括支持綜合資本市場、為公民和企業提供更多融資機會的措施。

歐盟指出，實施戰略自主權的核心是減少對其它國家的依賴，通過該項舉措能夠幫助歐洲在關鍵材料、技術、基礎設施、安全等戰略領域獲得更大利益。同時也將為歐洲工業提供一個發展自身市場、產品和服務的機會，也有利于提高其全球競爭力。

歐盟認為，歐洲要在開放的投資環境中蓬勃發展，但是在看待與外國投資相關的風險時，也必須更具戰略性。因此，歐盟以公共安全和秩序為基礎，以維護歐洲利益為原則，將在2020年10月全面實施《外國投資鑒別框架》。

在數字化轉型、安全和先進技術主權方面，歐盟正在開展5G和網絡安全方面的工作。與此同時，歐盟還將開發一個關鍵的量子通信基礎設施，希望在未來10年內部署一個基于量子密鑰分發技術的端到端的安全基礎設施，以保護歐盟及其成員國的關鍵數字資產。歐盟還將支持開發對歐洲工業未來具有戰略重要性的關鍵扶持技術。其中包括機器人、微電子、高性能計算和數據云基礎設施、區塊鏈、量子技術、光子學、工業生物技術、生物醫學、納米技術、制藥、先進材料和技術。

歐盟坦言，國防工業的分裂使歐洲建設下一代的關鍵國防設施的能力受到質疑。因此，歐洲國防基金將幫助在整個歐盟建立綜合國防工業基地，它將投資于整個歐洲國防工業價值鏈，促進跨境合作。歐盟也意識到，在不斷變化的地緣政治背景下，國防和航天工業面臨著前所未有的全球競爭，但也蘊藏著新的機遇。歐盟將推動民用、航天和國防工業之間的有效協同，使資源和技術能夠更有效地利用，并創造規模經濟。

歐盟認為，未來歐洲工業對非能源原材料的依賴將取代對化石燃料的依賴，通過促進循環利用和原料二次使用，有助于減少歐洲對化石原材料外購的依賴性。

歐盟也提出將制定一項新的藥品戰略，重點關注藥品供應的可得性、可負擔性、可持續性和安全性，并且在2019年新冠狀病毒（COVID-19）爆發的事件中也印證了這項舉措的重要性。

歐盟為落實上述目標，采取了以下4項舉措：

1、開展《5G通信和網絡安全建議》的后續行動；

2、制定關于民用、國防和航天工業協同作用的行動計劃，包括在方案、技術、創新和初創企業層面；

3、在2020年制定新的制藥戰略，包括供應保障等行動；

4、制定關于關鍵原材料的行動計劃。

歐盟認為歐洲需要密切關注工業生態系統中所有的參與者，涵蓋從最小的初創企業到最大的公司，從學術界到研究界，從服務商到供應商。因此，歐盟委員會在工業2030高端圓桌論壇、氣專委戰略論壇和其他機構的工作基礎上，與一個包容和開放的工業論壇密切合作，系統地分析不同生態系統在激烈的競爭態勢中應對雙重轉型時的風險與需求。同時，歐盟將與歐洲議會和歐洲理事會合作，共同為生態參與者提供相應支持。

《歐洲新工業戰略》指出，歐盟委員會將提議發起新的歐洲清潔氫聯盟，將投資者與政府、機構和工業伙伴聚集在一起，共同確定技術需求、投資機會以及監管障礙等。

歐盟為落實上述目標，采取了以下4項舉措：

1、歐盟將啟動一個新的歐洲清潔氫聯盟。隨后啟動低碳產業、產業云和平臺以及原材料方面的聯盟。

2、委員會將對工業需求進行徹底的篩選和分析，并確定需要采取定制化管理的生態伙伴。

3、到2020年9月，將建立一個包容和開放的工業論壇，以支持合作伙伴關系治理工作。