劉烈宏解讀國家數(shù)據(jù)局工作任務(wù)
導(dǎo)讀：首次提出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劉烈宏解讀國家數(shù)據(jù)局工作任務(wù)。
今年3月，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局；10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素獲得了全新重視，更加成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。那么，支撐數(shù)據(jù)要素匯聚、流通、應(yīng)用乃至安全保障的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施該如何定義？數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)發(fā)揮什么功能、如何建設(shè)？
劉烈宏首論數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
11月23日，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在出席第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇致辭時(shí)，首次就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作重要論述。
劉烈宏表示，習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各方面，深刻影響并重構(gòu)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理，已成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。
劉烈宏強(qiáng)調(diào)，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，就是要促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；打通數(shù)據(jù)流通使用的堵點(diǎn)難點(diǎn)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛能；推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作等。
劉烈宏認(rèn)為，隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對(duì)與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
劉烈宏指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下，面向社會(huì)提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營、安全保障服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。
劉烈宏進(jìn)一步指出，以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級(jí)算力為代表的算力設(shè)施為數(shù)據(jù)提供高效敏捷的處理能力，以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通設(shè)施打通數(shù)據(jù)共享流通堵點(diǎn)，以隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等為代表的數(shù)據(jù)安全設(shè)施保障數(shù)據(jù)的安全。
來源｜中國信通院
劉烈宏表示，從能力角度看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營、安全保障全流程。
劉烈宏進(jìn)一步分析指出，關(guān)于數(shù)據(jù)匯聚，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等泛在互聯(lián)的高速通信網(wǎng)絡(luò)，疊加物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、標(biāo)識(shí)編碼和解析等一系列技術(shù)，可以對(duì)多源、多維數(shù)據(jù)進(jìn)行高效接入、可信登記、精準(zhǔn)確權(quán)，有效提升數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)的廣泛性、便捷性、精準(zhǔn)性。
關(guān)于數(shù)據(jù)處理，劉烈宏認(rèn)為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施利用云計(jì)算、邊緣計(jì)算、分布式計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、AI分析、綠色低碳等技術(shù)，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)要素存儲(chǔ)、計(jì)算、分析能力，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效率、低成本、高智能。
關(guān)于數(shù)據(jù)流通，劉烈宏表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體間“可用不可見”“可控可計(jì)量”，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)提供可信的數(shù)據(jù)共享、開放、交易環(huán)境，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。
關(guān)于數(shù)據(jù)應(yīng)用，劉烈宏指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)應(yīng)用方提供通用化的智能決策、輔助設(shè)計(jì)、智慧管理等能力，幫助數(shù)據(jù)應(yīng)用方優(yōu)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、銷售及服務(wù)全流程，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，提升數(shù)字化水平。特別是今年以來，生成式人工智能技術(shù)取得突破性進(jìn)展，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。
關(guān)于數(shù)據(jù)運(yùn)營，劉烈宏認(rèn)為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過一系列技術(shù)工具和規(guī)則手段的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、交易等功能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的供需精準(zhǔn)匹配，保障清算結(jié)算、審計(jì)監(jiān)管、爭議仲裁等一系列公共服務(wù)高質(zhì)量開展，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場各類資源高效配置。
關(guān)于數(shù)據(jù)安全保障，劉烈宏表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術(shù)手段，幫助各參與方建立數(shù)據(jù)安全保障體系，推動(dòng)各參與方在數(shù)據(jù)合規(guī)性建設(shè)方面形成最佳實(shí)踐，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。
通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序匯聚，不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)合規(guī)高效流通，不同參與主體實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品有效利用，整體推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)千行百業(yè)、深度融入社會(huì)生產(chǎn)生活，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動(dòng)、用得好”。
為此，劉烈宏指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施也將對(duì)擴(kuò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。
當(dāng)前，國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正在推進(jìn)系列重點(diǎn)工作，包括豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理等。
劉烈宏表示，下一步，國家數(shù)據(jù)局將加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適度超前部署。二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與融合。三是開展國際合作，推動(dòng)國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。
劉烈宏也呼吁，希望高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈各界，在數(shù)據(jù)創(chuàng)新、融合、變革的時(shí)代浪潮下，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施概念理論、架構(gòu)體系、核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷演進(jìn)迭代，攜手并進(jìn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，譜寫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章，共同為我國數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
讓數(shù)據(jù)“供”出來、“活”起來、“動(dòng)”起來
掛牌近一個(gè)月來，國家數(shù)據(jù)局已在多個(gè)場合亮相——
近日，圍繞健全公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，國家發(fā)展改革委價(jià)格司會(huì)同國家數(shù)據(jù)局籌備三組聽取相關(guān)方面對(duì)加快建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制、推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用等問題的意見，提出將會(huì)同有關(guān)方面，加快研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制和有關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。
11月10日，北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)啟動(dòng)會(huì)上，劉烈宏出席并表示希望北京市在數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置制度落地、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)探索、先行先試，并將支持先行區(qū)在數(shù)據(jù)要素相關(guān)領(lǐng)域積極探索。
第一是探索數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置落地，讓數(shù)據(jù)放心“供”出來。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置機(jī)制是加快數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要制度基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步通過落地實(shí)踐探索完善，希望北京市充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度先行區(qū)優(yōu)勢，探索界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工等過程各參與方享有的合法權(quán)利，推進(jìn)健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度，助力中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系實(shí)踐落地。
第二是培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，讓更多數(shù)據(jù)“活”起來。數(shù)據(jù)流通交易體系是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值動(dòng)力源，只有不斷提高數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造能力才能激發(fā)更多主體積極性。國家數(shù)據(jù)局正研究起草相關(guān)指導(dǎo)文件，從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通體系建設(shè)，希望北京市立足大數(shù)據(jù)交易所已有基礎(chǔ)，探索完善公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等的確權(quán)估值、登記結(jié)算、合規(guī)咨詢等服務(wù)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)企業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)體系。
第三是推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓數(shù)據(jù)安全“動(dòng)”起來。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”的關(guān)鍵載體，讓數(shù)據(jù)安全可信流通才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效利用。國家數(shù)據(jù)局正積極關(guān)注數(shù)據(jù)流通相關(guān)技術(shù)演進(jìn)，希望北京市充分發(fā)揮人才、技術(shù)等優(yōu)勢，積極推進(jìn)隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)流通技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，布局建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)可信、高效流通提供有力的基礎(chǔ)支撐。
此外，作為新組建的機(jī)構(gòu)，眼下國家數(shù)據(jù)局另一項(xiàng)重要任務(wù)就是積極招錄人才。此前根據(jù)國家公務(wù)員局網(wǎng)站信息，國家數(shù)據(jù)局今年計(jì)劃在國考中招錄12人，涉及5個(gè)司局，專業(yè)要求包括電子科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等，崗位工作內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究、數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進(jìn)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用推廣示范等多個(gè)方面。
“結(jié)合國家數(shù)據(jù)局的職能定位，這次重點(diǎn)招錄既懂專業(yè)又懂行業(yè)的融合型人才。”劉烈宏說，“圍繞數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將招聘一些熟悉這類工作、具有良好專業(yè)背景、善于做規(guī)劃、有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、有工作經(jīng)歷的公務(wù)員。”
多地出臺(tái)政策搶抓數(shù)據(jù)要素新機(jī)遇
數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵“原材料”，憑借其強(qiáng)大價(jià)值潛能，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＶ袊畔⑼ㄐ叛芯吭簲?shù)據(jù)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預(yù)計(jì)2025年整體市場規(guī)模將超2200億元。
近期，上海、廣東、北京、湖北、貴州等多地政府也紛紛“動(dòng)”起來，發(fā)布政策文件，探索數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。其中，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)是多地政策的著力點(diǎn)之一。如，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳11月7日印發(fā)的《廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》通知提出，將探索建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)以及建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系等。云南省發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)布的《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》意見公告顯示，省公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，各州（市）、縣（市、區(qū)）不再建設(shè)本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)提供支撐。
展望未來，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)尚處于起步階段，仍需多方探索和努力，以進(jìn)一步激發(fā)其潛力。
從未來數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模來看，潛力巨大。國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心副主任王建冬表示，據(jù)初步測算，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的不斷深入，“十四五”期間我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達(dá)到5000億元至10000億元規(guī)模，是一個(gè)巨大藍(lán)海。他認(rèn)為，現(xiàn)階段亟需結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際，建立適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制，以最大限度盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，培育壯大數(shù)據(jù)流通交易市場。
民生證券表示，隨著相關(guān)政策的持續(xù)推進(jìn)，未來數(shù)據(jù)治理、確權(quán)、入表以及重點(diǎn)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營有望加速推進(jìn)，加之各地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)的落地，產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入加速發(fā)展期。華福證券認(rèn)為，目前，數(shù)據(jù)要素已形成“1+N”政策體系，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入加速發(fā)展期，預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)要素市場“十四五”期間復(fù)合年均增長率將超過25%。
來源 | 數(shù)據(jù)觀綜合自通信產(chǎn)業(yè)、中國信通院、人民日報(bào)、上海證券報(bào)
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