全國(guó)工信會(huì)議確定明年重點(diǎn)工作：工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)仍是首要任務(wù) 出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
12月21日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)工信會(huì)議”）在京召開(kāi)，總結(jié)2023年工作，預(yù)計(jì)全年工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.3%以上，制造業(yè)增加值占GDP比重基本穩(wěn)定，總體規(guī)模連續(xù)14年保持全球第一。
同時(shí)，會(huì)議就2024年工作部署12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中，“全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”仍是下一年工作的首要任務(wù)，明年工信部將啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)以及一批普惠性幫扶政策也將出臺(tái)實(shí)施。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、光伏等行業(yè)均有提及。
記者對(duì)比近兩年全國(guó)工信會(huì)議內(nèi)容，梳理解讀今年會(huì)議的六個(gè)重要表述。
1、“工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)”仍是首要任務(wù)
本次會(huì)議繼續(xù)將“全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”列為下一年工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出，要抓好穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地見(jiàn)效，深入實(shí)施十大行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案，支持工業(yè)大省繼續(xù)“挑大梁”，做好經(jīng)濟(jì)宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)。
從區(qū)域上看，前三個(gè)季度，31個(gè)省份中28個(gè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)，20個(gè)省份較上半年增速加快或降幅收窄。10個(gè)工業(yè)大省中8個(gè)省份增速較上半年加快，江蘇、山東、四川、河北、湖北、浙江等6個(gè)省份增速高于全國(guó)平均水平。
工信部預(yù)計(jì)，2023年全年工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.3%以上，制造業(yè)增加值占GDP比重基本穩(wěn)定，總體規(guī)模連續(xù)14年保持全球第一。
此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化原材料、消費(fèi)品“三品”行動(dòng)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。深化產(chǎn)融合作，做好制造業(yè)重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)保障。保持煙草行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)關(guān)兵告訴記者，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合提速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷增強(qiáng)，但也需要注意到目前全球金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，地緣政治沖突加劇，國(guó)內(nèi)有效需求恢復(fù)不足，新舊動(dòng)能接續(xù)不暢等問(wèn)題，預(yù)計(jì)2024年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值將延續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年增長(zhǎng)4.5%左右。
2、產(chǎn)業(yè)鏈重要性提升，將啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)
會(huì)議提出，全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，強(qiáng)化應(yīng)用牽引，加快技術(shù)攻關(guān)突破和成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“化點(diǎn)成珠、串珠成鏈”。
今年會(huì)議延伸了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的工作部署，相較于去年全國(guó)工信會(huì)議提到的“提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力”，涉及內(nèi)容更為全面。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧告訴記者，在過(guò)去幾十年的時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局以效率提升和成本降低為基本邏輯。但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)從“快速全球化”進(jìn)入“慢全球化”階段，未來(lái)全球制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局將朝著區(qū)域化、本土化、數(shù)字化、智能化等方向加速調(diào)整和重塑，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局演變給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)日益上升為重要議題。
黃群慧建議，要著重推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備的核心技術(shù)的率先突破，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈。同時(shí)，要積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估，完善產(chǎn)業(yè)安全管理體系，尤其是形成建立權(quán)責(zé)清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系。
會(huì)議還提出，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深入實(shí)施科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，打造“火炬”品牌升級(jí)版。推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)。
根據(jù)今年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案部署，已將科技部組織擬定高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。
工信部火炬中心副主任李有平此前表示，國(guó)家高新區(qū)接下來(lái)將聚焦數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)和治理步伐。推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)與共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放力度。加快推進(jìn)園區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)數(shù)字化治理能力。
3、出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
本次全國(guó)工信會(huì)議對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都作出了詳細(xì)部署。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，工信部將實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，支持企業(yè)設(shè)備更新，加快鋼鐵、有色、輕工等重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)。推動(dòng)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，深化智能制造試點(diǎn)示范，推進(jìn)開(kāi)源體系建設(shè)。繼續(xù)辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)
在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，工信部將支持新能源汽車換電模式發(fā)展，抓好公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)光伏行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。促進(jìn)稀土在航空航天、電子信息、新能源等領(lǐng)域高端應(yīng)用。
在新興產(chǎn)業(yè)方面，工信部將啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。壯大新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應(yīng)急裝備等新興產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)人形機(jī)器人、量子信息等產(chǎn)業(yè)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、培育重點(diǎn)產(chǎn)品、拓展場(chǎng)景應(yīng)用。
黃群慧告訴記者，按產(chǎn)業(yè)的生命周期來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是指尚在孕育期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于高速增長(zhǎng)階段，但體量與相對(duì)成熟的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相比仍顯不足，需要重視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響。
黃群慧進(jìn)一步提醒，在信息化、數(shù)字化和智能化浪潮沖擊下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，而一些地方政府為了追求產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，簡(jiǎn)單通過(guò)“一刀切”產(chǎn)業(yè)政策將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為低端產(chǎn)業(yè)淘汰，會(huì)影響我國(guó)工業(yè)化體系的完備性。
“關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同部署也是尊重了‘先立后破’的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)邏輯，讓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更加平穩(wěn)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉接受記者采訪時(shí)表示，目前將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為著力重點(diǎn)，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、在新領(lǐng)域新賽道實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要；另一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，也能夠進(jìn)一步維持我國(guó)多年工業(yè)化進(jìn)程中積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于保障當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定。
4、出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)
本次會(huì)議提出，將推動(dòng)5G規(guī)模化應(yīng)用，出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)提升專項(xiàng)行動(dòng)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理水平。
“5G的主要應(yīng)用仍是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在在機(jī)器視覺(jué)、遙控機(jī)器人應(yīng)用中還是比較好的，但是在離散制造和流程制造的生產(chǎn)線應(yīng)用仍然不如人意。”中國(guó)工程院院士鄔賀銓告訴記者，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用因現(xiàn)場(chǎng)工控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)碎片化而抬高了5G進(jìn)入的門檻，另外現(xiàn)有的5G還不能適應(yīng)工業(yè)應(yīng)用對(duì)大上行帶寬、確定性時(shí)延、高可靠與精定位等要求，對(duì)滿足車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用來(lái)說(shuō)也有所不足。但目前生成式大模型正在加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，有望進(jìn)一步帶動(dòng)企業(yè)對(duì)5G的需求。
中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉也指出，雖然工業(yè)5G芯片、模組以及網(wǎng)關(guān)價(jià)格已呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，尤其是5G通用模組價(jià)格已經(jīng)降至200余元，但仍高于中小企業(yè)預(yù)期，而且仍有進(jìn)一步下降空間，未來(lái)需進(jìn)一步提升5G工業(yè)設(shè)備供給水平，加速提質(zhì)降本。此外，5G在工業(yè)中的典型應(yīng)用呈現(xiàn)場(chǎng)景和產(chǎn)線層面的點(diǎn)狀態(tài)勢(shì)，在行業(yè)和地區(qū)層面需進(jìn)一步提升各地區(qū)融合應(yīng)用水平，引導(dǎo)各行業(yè)不斷開(kāi)展針對(duì)性應(yīng)用創(chuàng)新。
此外，會(huì)議提出，統(tǒng)籌“建、用、研”各項(xiàng)工作，推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，加快布局智能算力設(shè)施，加強(qiáng)6G預(yù)研。
工信部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月，我國(guó)已累計(jì)建成5G基站328.2萬(wàn)個(gè)，千兆寬帶用戶較去年同期翻番。預(yù)計(jì)全年，電信業(yè)務(wù)總量同比增長(zhǎng)16%左右，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入同比增長(zhǎng)13%左右。
工信部通信科技委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張新生告訴記者，5G產(chǎn)業(yè)鏈的終端研發(fā)、技術(shù)驗(yàn)證等工作正在加快推進(jìn)，作為定義5G-A的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)版本，標(biāo)準(zhǔn)組織3GPP提出的R18版本標(biāo)準(zhǔn)將在明年上半年凍結(jié)，這也意味著5G-A將開(kāi)始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的新階段，2024年或?qū)⒊蔀?G-A商用元年，消費(fèi)者和行業(yè)用戶也將深切感受到5G-A帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)能力的升級(jí)、豐富的業(yè)務(wù)類型以及催生的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。
日前，我國(guó)6G推進(jìn)組首次對(duì)外發(fā)布了《6G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)展望》和《6G無(wú)線系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則和典型特征》等技術(shù)方案，為6G的發(fā)展提供技術(shù)路徑。我國(guó)6G推進(jìn)組負(fù)責(zé)人還表示，6G技術(shù)是5G代際更新的一個(gè)新技術(shù)，預(yù)計(jì)在2030年左右實(shí)現(xiàn)商用，而標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間則在2025年左右。
5、嚴(yán)控鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”列入的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好面臨的困難。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)議解讀中也指出，“部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。”
本次會(huì)議提出，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)光伏行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管”以及“嚴(yán)控鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能。”
以光伏為例，工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前十個(gè)月，我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)144.78%。但業(yè)內(nèi)不少企業(yè)已經(jīng)公開(kāi)表示，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的“內(nèi)卷”直接影響了行業(yè)整體的健康發(fā)展。工信部此前也召開(kāi)了光伏產(chǎn)業(yè)鏈座談會(huì)，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人隨后公開(kāi)表示，當(dāng)前中國(guó)光伏行業(yè)確實(shí)存在一定階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，但總體屬于行業(yè)發(fā)展正常范圍。
同時(shí)，由于當(dāng)房地產(chǎn)持續(xù)不振嚴(yán)重影響冶金、建材、工程機(jī)械、家裝家電家具等相關(guān)行業(yè)恢復(fù)，水泥、平板玻璃已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)的產(chǎn)量下滑，鋼鐵行業(yè)則是出受到成本與需求的雙向擠壓，數(shù)月來(lái)產(chǎn)能持續(xù)震蕩，行業(yè)整體陷入虧損。
魏琪嘉指出，對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要辯證地看待。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求還處于緩慢恢復(fù)的階段，一定程度上會(huì)推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩，之后會(huì)隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的修復(fù)而逐漸消化。但還有一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是由于前期盲目發(fā)展，疊加行業(yè)周期不同帶來(lái)的階段性震蕩，在一定階段可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩現(xiàn)象。但這也是行業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常現(xiàn)象，適當(dāng)?shù)墓┐笥谇蟛拍芤龑?dǎo)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，隨著競(jìng)爭(zhēng)程度提高，落后產(chǎn)能會(huì)逐漸退出。
6、對(duì)中小企業(yè)實(shí)施一批普惠性幫扶政策
會(huì)議提出，實(shí)施一批普惠性幫扶政策，多渠道支持專精特新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)和“三賦”專項(xiàng)行動(dòng)。加快建設(shè)全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。深入實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展等系列活動(dòng)。
值得注意的是，11月份中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為89.3，比上月回升0.2點(diǎn)，結(jié)束連續(xù)兩個(gè)月下降局面，且高于2021年和2022年同期水平，但仍處在景氣臨界值100以下。
賽迪研究院中小企業(yè)形勢(shì)分析課題組指出，受到外部市場(chǎng)需求疲軟以及國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜多變，中小企業(yè)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在出口新訂單難獲取的情況。原材料成本上升使得中小企業(yè)短期內(nèi)較難紓解成本壓力。建議采取延續(xù)階段性降費(fèi)緩繳政策、強(qiáng)化原材料產(chǎn)需對(duì)接、引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商加快開(kāi)發(fā)“小快輕準(zhǔn)”產(chǎn)品應(yīng)用和訂閱式服務(wù)等一系列措施。
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