國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知 進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
3月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》指出，要貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，提供便利服務(wù)，精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。《通知》提出了五個方面政策措施。
一是提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度。各地區(qū)要壓實屬地管理責(zé)任，繼續(xù)依法依規(guī)、科學(xué)有序做好防控工作，并按照分區(qū)分級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。低風(fēng)險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開工。對中、高風(fēng)險兩類地區(qū)，省級政府要在滿足疫情防控要求的基礎(chǔ)上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，清單之外一律不得實施審批或索要證明，嚴禁向企業(yè)收取保證金。全面實行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請“一口受理、并行辦理”，原則上2個工作日內(nèi)作出答復(fù)。有條件的地方可將復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制改為備案或告知承諾制。
二是大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦。各地區(qū)各部門要抓緊梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”作用，使各項政策易于知曉、服務(wù)事項一站辦理。加快推動疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中急需的政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。
三是完善為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)服務(wù)機制。提升企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營事項審批效率，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等開展項目評估評審，對疫情防控期間到期的許可證予以適當(dāng)延期。探索推行“企業(yè)管家”、“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，為推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)保障。建立健全企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求響應(yīng)機制，及時掌握和解決企業(yè)遇到的實際困難。
四是及時糾正不合理的人流物流管控措施。非疫情防控重點地區(qū)原則上不得限制返崗務(wù)工人員出行。對確需開具健康證明的，相關(guān)地區(qū)要推進健康證明跨省互認。鼓勵采取“點對點、一站式”直達運輸服務(wù)，確保務(wù)工人員安全返崗。推進貨車司乘人員檢疫檢測結(jié)果跨省互認，減少重復(fù)檢查。
五是加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫工作的監(jiān)管服務(wù)。各地區(qū)各部門要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格落實《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》等規(guī)定，強化防控主體責(zé)任，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資，及時處置感染案例，最大限度降低聚集性傳染風(fēng)險。
《通知》強調(diào)，各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實，統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時總結(jié)疫情防控期間深化“放管服”改革支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型經(jīng)驗，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化。
文件原文
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)范審批事項和行為，提供便利服務(wù)，精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)就除湖北省、北京市以外地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項通知如下：
一、提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度
（一）簡化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批和條件。各地區(qū)要壓實屬地管理責(zé)任，繼續(xù)依法依規(guī)、科學(xué)有序做好防控工作，并按照分區(qū)分級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。低風(fēng)險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開工。對于中、高風(fēng)險兩類地區(qū)，各省（自治區(qū)、直轄市）政府要在滿足疫情防控要求的基礎(chǔ)上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統(tǒng)一的復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明等現(xiàn)象。嚴禁向企業(yè)收取復(fù)工復(fù)產(chǎn)保證金等。對重點行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)可設(shè)置審批綠色通道，加快提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)率。
（二）優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)辦理流程。相關(guān)地區(qū)要積極推行復(fù)工復(fù)產(chǎn)一站式辦理、上門辦理、自助辦理等服務(wù)，全面實行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請“一口受理、并行辦理”，在本行政區(qū)域內(nèi)明確一家牽頭部門，統(tǒng)一受理申請、一次性收取材料，相關(guān)部門并行辦理、限時辦結(jié)，原則上要在2個工作日內(nèi)作出答復(fù)。有條件的地方可將復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制改為備案制或告知承諾制，企業(yè)按規(guī)定做好防疫、達到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，提交備案信息或承諾書后，即可組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)部門通過開展事后現(xiàn)場核查等，確保企業(yè)全面落實各項防疫措施。
二、大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦
（三）加快實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點事項網(wǎng)上辦。各地區(qū)各部門要將疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等專題服務(wù)接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾獲取疫情防控信息、辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供便利。同時，抓緊梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，率先實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。對確需現(xiàn)場辦理的事項，要大力推行就近辦、幫代辦、一次辦，并采取網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約排隊、郵寄送達等方式，減少現(xiàn)場排隊和業(yè)務(wù)辦理時間，最大限度避免人員聚集。
（四）依托線上平臺促進惠企政策落地。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”作用，使各項政策易于知曉、服務(wù)事項一站辦理。各地區(qū)各部門要及時梳理相關(guān)惠企政策措施及網(wǎng)上辦事服務(wù)，抓緊接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，不斷完善服務(wù)專欄內(nèi)容，鼓勵引導(dǎo)小微企業(yè)和個體工商戶及時獲取相關(guān)服務(wù)，有效擴大政策惠及面。
（五）圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求抓緊推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享流程，按照“急用先行、分批推動，成熟一批、共享一批”的原則，對地方和部門在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中急需的政務(wù)數(shù)據(jù)，加快推動實現(xiàn)共享。
三、完善為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)服務(wù)機制
（六）提升企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營事項審批效率。對建設(shè)項目涉及的用地、規(guī)劃、能評、環(huán)評、水電氣接入等審批服務(wù)事項，要加強部門協(xié)同聯(lián)動，簡化審批流程，壓縮審批時限。凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不得要求申請人到現(xiàn)場辦理，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等開展項目評估評審，對確需提交紙質(zhì)材料的可以實行容缺受理、先行辦理，待疫情結(jié)束后再補交紙質(zhì)原件。對疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結(jié)束后一定期限內(nèi)再辦理延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù)。
（七）為推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)保障。加強跨區(qū)域聯(lián)動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決上下游協(xié)同等問題。重點抓好核心配套供應(yīng)商等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶動上下游中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鼓勵地方建立重點企業(yè)服務(wù)保障制度，探索推行“企業(yè)管家”、“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，主動靠前服務(wù)，幫助企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素保障。
（八）建立健全企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求響應(yīng)機制。各地區(qū)要依托互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線等，及時掌握和解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實際困難。完善企業(yè)信用修復(fù)機制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)訂單交付不及時、合同逾期等失信行為的企業(yè)開展信用修復(fù)工作。鼓勵開設(shè)中小企業(yè)法律援助綠色通道，就不可抗力免責(zé)等法律問題為企業(yè)提供服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵保險機構(gòu)開展企業(yè)疫情防控綜合保險業(yè)務(wù)，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)后因發(fā)生疫情造成損失的企業(yè)提供保險保障，提高理賠服務(wù)便利度，消除企業(yè)后顧之憂。
四、及時糾正不合理的人流物流管控措施
（九）清理取消阻礙勞動力有序返崗和物資運輸?shù)姆爆嵤掷m(xù)。非疫情防控重點地區(qū)原則上不得限制返崗務(wù)工人員出行。對確需開具健康證明的，相關(guān)地區(qū)要大力推進健康證明跨省互認，勞動力輸出地可對在省內(nèi)連續(xù)居住14天以上、無可疑癥狀且不屬于隔離觀察對象（或已解除隔離觀察）的人員出具健康證明，輸入地對持輸出地（非疫情防控重點地區(qū)）健康證明、乘坐“點對點”特定交通工具到達的人員，可不再實施隔離觀察。運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立各地互認的流動人口健康標準。加強輸入地與輸出地對接，鼓勵采取“點對點、一站式”直達運輸服務(wù)，實施全程防疫管控，實現(xiàn)“家門到車門、車門到廠門”精準流動，確保務(wù)工人員安全返崗。各省（自治區(qū)、直轄市）要加強與周邊省（自治區(qū)、直轄市）對接，推進貨運車輛司乘人員檢疫檢測結(jié)果互認，對在周邊省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)進行檢疫檢測且未途經(jīng)疫情防控重點地區(qū)的貨運車輛快速放行，減少重復(fù)檢查。
五、加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫工作的監(jiān)管服務(wù)
（十）督促和幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)落實防疫安全措施。各地區(qū)各部門要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格落實《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》等規(guī)定，強化防控主體責(zé)任，并積極開發(fā)運用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和方案用于支持服務(wù)企業(yè)防控疫情，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫情況報告制度，及時跟蹤掌握人員健康狀況。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度防疫物資。對出現(xiàn)的感染病例，要第一時間進行科學(xué)精準的應(yīng)急處置，最大限度降低聚集性傳染風(fēng)險。
各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實，統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項工作做細做扎實。同時，要及時總結(jié)疫情防控期間深化“放管服”改革支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型經(jīng)驗，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化，重要情況及時報送國務(wù)院辦公廳。
國務(wù)院辦公廳
2020年3月3日
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