今年的政府工作報告提出“打造智能經濟新形態”,這是政府工作報告中首次出現這一提法。如何解讀這一提法?智能經濟是什么?如何打造智能經濟新形態?
智能經濟是什么?
“今年春節,我也用AI生成了拜年視頻發給我的父母。”在3月5日的國新辦吹風會上,政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛談到人工智能發展時舉了一個例子。
陳昌盛說,現在人工智能技術正在從“數字屏幕”走向“現實世界”,從“會聊天”轉為“會辦事”,人工智能正在加速重塑商業模式、生產組織和生產生活方式,政府工作報告已經連續3年對“人工智能+”作出部署,今年首次提出要打造智能經濟新形態,這是個全新的提法,其實就是要抓住人工智能發展的機遇,拓展人工智能賦能千行百業的廣度和深度,盡快打開經濟增長的新空間,培育新模式、壯大新動能。
有專家指出,智能經濟是以人工智能為核心驅動力的新型經濟形態,將重構生產、分配、交換與消費全流程,并全面賦能傳統產業和新興產業。

智能經濟的現狀
從去年初DeepSeek火爆出圈,到人形機器人連續兩年登上總臺春晚舞臺,憑借“十八般武藝”驚艷全球,再到無人機配送、智能汽車的場景革新……一幅幅智能經濟的新圖景正加速展開。這些新圖景的背后是全鏈條協調發展,從上游芯片自主研發取得突破,到中游大模型走向世界,再到下游應用持續落地。
今年政府工作報告中提到,一年來,我國新質生產力穩步發展,科技創新成果豐碩,人工智能、生物醫藥、機器人、量子科技等研發應用走在世界前列,芯片自主研發有了新突破。據統計,2025年,中國算力總規模位居全球第二。
中國的大模型正走向世界。工信部部長李樂成介紹,2025年,我國人工智能核心產業的規模達到了1.2萬億元,企業超過6200家,中國企業推出的開源大模型下載量全球第一。
下游應用方面,AI工具賦能生產。截至2025年底,我國規上制造業企業人工智能技術應用普及率超30%。智能終端走進了人們的生活。2025年,我國企業推出人形機器人300多款,超過全球半數。
全國人大代表、小米集團創始人雷軍接受總臺記者專訪時表示,2026年是具身智能爆發的元年,資本與產業的高度關注推動這一領域快速發展,也讓人形機器人的智能化能力實現跨越式提升。他表示仍會持續布局人形機器人領域,“該行業未來將迎來5—10年的中長期競爭,應用場景將覆蓋各行各業。人形機器人未來可在工廠替代繁重體力勞動、前往危險場合作業,還能落地商超、酒店等服務崗位,進入家庭承擔家務,且在進化過程中還將誕生不同形態。”
去年8月發布的《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出2027年、2030年、2035年三個階段目標,每個階段的目標均提及“智能經濟”。
到2027年,率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合,新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%,智能經濟核心產業規模快速增長,人工智能在公共治理中的作用明顯增強,人工智能開放合作體系不斷完善。
到2030年,我國人工智能全面賦能高質量發展,新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%,智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極,推動技術普惠和成果共享。
到2035年,我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段,為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。
如何打造智能經濟新形態?
打造智能經濟新形態,陳昌盛提及三個方面——
拓展規模化應用,努力使“人工智能+”加得更快速。
要繼續實施以舊換新方面的支持政策,讓AI手機、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網聯汽車等進一步走進千家萬戶;要加快智能體行業的壯大;要加快垂直領域的應用,建一批中試應用基地,使得AI和工業、農業、教育、醫療、科技等垂直領域深度結合、快速推進。

△今年2月,在廣東廣州,人們在體驗AI眼鏡功能。
深化開源開發。
要加快開源社區的建設,加快開源數據集、開源工具集的建設,培育一批優質的開源項目;要降低中小企業應用大模型的成本,打造開源文化,用好國家的人工智能產業投資基金。
打牢AI發展的底座。
要用好國家電網體系的優勢,進一步實施建設超大規模的智算集群和算電協同的新型基礎設施;要進一步支持提升大模型能力和算力能力;加快促進“模芯云用”的生態培養,打造AI技術、人才等要素匯聚的“強磁場”。
有分析認為,從“人工智能+”到“打造智能經濟新形態”,意味著發展邏輯要從局部賦能向系統性重塑轉型,人工智能將對生產、分配、交換、消費全鏈條進行深度再造。今年政府工作報告提出實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程,加快發展衛星互聯網,打造“5G+工業互聯網”升級版,正是為系統重構筑牢底層支撐。這不再是單個企業、單一技術的單點突破,而是以“數據+算力+算法”為核心,推動人工智能、先進制造、新材料等跨領域融合,實現產業鏈、供應鏈、創新鏈的整體升級。

從傳統制造到智能制造,從單一產業發展到鏈式協同升級,智能經濟正打破行業邊界,成為培育新質生產力、推動高質量發展的核心引擎。
在“十五五”開局之年的關鍵節點,政府工作報告首提“打造智能經濟新形態”,為高質量發展注入新動能。
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