湖北數字經濟強省三年行動計劃（2022-2024年）
發展數字經濟有利于推動構建新發展格局,有利于推動建設現代化經濟體系，有利于推動構筑國家競爭新優勢，是我省搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇、搶占新一輪產業競爭賽道的戰略先手棋。為深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，加快推進數字經濟強省建設，打造全國數字經濟發展高地，特制訂本行動計劃。
一、總體要求
1.發展思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把握全球數字化發展新機遇，以數據為關鍵要素，以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，著力把數字經濟作為推動湖北新一輪高質量發展的核心動能，加快推進數字產業化、產業數字化、數據價值化和治理數字化，積極拓展數字應用場景，聚焦重點領域進行數字經濟新賽道培育，打造具有全國影響力的特色數字產業集群，努力建設數字經濟強省，為建設全國構建新發展格局先行區提供強力支撐。
2.發展目標。按照“提升突破倍增跨越”八字方略，四步走，即“一年提升、兩年突破、三年倍增、四年跨越”。到2024年底，數字經濟核心產業增加值實現翻番，達到5500億元，力爭達到5800億元，基本建成全國數字產業化引領區、全國產業數字化先導區、數據要素聚集區、中部地區數據治理樣板區和新型基礎設施中部樞紐節點。到“十四五”末，數字經濟核心產業增加值力爭達到7000億元，占GDP的比重超過12%，規模以上工業企業關鍵工序數控化率超過60%，在光電子信息領域打造具有國際競爭力的標志性產業鏈和數字產業集群。數字政府管理效能明顯提升，數字社會服務更加普惠便捷，數字生態更加優化，數字經濟成為推動高質量發展的主引擎、高效能治理的主抓手、高品質生活的主支撐。
3.發展布局。支持武漢市突破性發展數字經濟，培育具有國際競爭力的數字產業集群，打造我省數字經濟牽引極。在基礎設施和重大項目布局上向襄陽、宜昌傾斜，發揮武漢、襄陽、宜昌三大都市圈輻射帶動功能，打造沿長江、漢江數字經濟“連綿帶”，鼓勵鄂州、荊州、十堰等地加快智慧物流、智能家電、綠色數據中心等數字經濟特色布局，形成“一主引領、兩翼驅動、多點支撐”的發展格局。
二、主要任務
圍繞數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化、數字新基建和生態構建等領域，實施六大行動，加快關鍵要素協同聯動、加快進行全省數字經濟發展布局，努力打造全國數字經濟發展高地。
（一）實施核心產業倍增行動，著力打造全國數字產業化引領區。
圍繞電子制造業、軟件和信息服務業、信息通信業等數字經濟核心產業，通過打造數字產品制造業萬億級產業集群，做大做強軟件、信息通信業，培育數字產品服務業品牌，實現數字經濟核心產業提質倍增。
4.加強關鍵核心技術攻關。實施數字技術攻關工程，依托國家信息光電子創新中心、國家數字化設計與制造業創新中心和先進存儲產業創新中心創新研發優勢，聚焦智能網聯、光電、芯片、北斗等產業領域的核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、核心技術，圍繞氫能、儲能、量子信息、生命科學、前沿新材料、未來網絡、元宇宙等前沿領域，建立攻關項目庫，加強底層技術、關鍵核心技術研發，攻克一批“卡脖子”技術。支持省內重點企業聯合科研院所，積極參與國家人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海、6G、太赫茲等前沿領域基礎研究，每年開展30項以上關鍵核心技術研發攻關，推動關鍵技術產業化。（責任單位：省科技廳、省發改委、省經信廳，各市州人民政府）
5.打造電子制造業產業增長極。實施電子制造業躍升工程，依托光谷實驗室等創新平臺，開發新一代光通信系統、光纖接入系統等設備，促進產業向技術高端和市場前沿發展，打造世界一流光通信產業集群。以國家存儲器基地建設為重點，提升三維閃存芯片量產規模，大力發展第三代半導體，打造特色集成電路產業集群。以顯示面板重大項目為抓手，推進LTPS（第六代低溫多晶硅顯示）面板生產線建設，積極培育和引進上下游企業，加快OLED新型顯示技術產業化，打造規模突破1400億元的全國頂尖新型顯示產業集群。引進智能終端頭部企業，重點發展智能手機、平板電腦、智能電視、可穿戴設備等終端產品，提高研發生產能力和集中度，打造國內重要智能終端產業集群。到2024年底，全省電子制造業產業規模超過萬億元，年均增長超過15%。（責任單位：省經信廳、省發改委，各市州人民政府）
6.壯大軟件和信息服務業。實施軟件產業鑄魂工程，構建開源開放的技術創新和應用生態，加快建設國家級信創適配基地、湖北基礎軟件聯合攻關體驗推廣中心，打造以基礎軟件為核心的信創產業創新高地。重點突破高端工業軟件、嵌入式系統、集成電路設計、工業控制系統等關鍵核心技術。建設湖北省工業軟件產品和服務資源池，開展產業鏈質量提升行動，依托公共平臺推廣湖北省年度工業軟件十大優秀應用案例，發布“湖北省年度軟件企業50強”榜單，提升湖北軟件品牌的競爭力和知名度。到2024年底，力爭軟件業務收入達到3200億元，大數據產業突破900億元。開展“湖北名優”軟件名園、名企認證計劃，利用武漢“中國軟件特色名城”優質資源，推動光谷軟件園、武漢軟件新城和湖北信創產業園區擴容提質，繼續引導和提升新型信息消費，壯大產業規模。（責任單位：省經信廳、省發改委、省市場監管局，各市州人民政府）
7.加快信息通信業發展。以武漢創建國際消費中心城市，襄陽、宜昌創建區域消費中心城市為抓手，擴大信息消費規模，激發電信流量資源需求。推動國家互聯網骨干直聯點及城域網絡擴容升級，推進千兆光網進小區入園區，打造100個千兆應用示范小區和示范園區。積極探索互聯網創新服務應用，提供5G+4K/8K超高清視頻、虛擬現實、全息視頻等新型內容服務業務，推進下一代廣播電視網、物聯網、車聯網等新型網絡產業發展。到2024年底，物聯網終端用戶數突破5000萬戶，電信業務總量突破1000億元，年均增幅超過20%。（責任單位：省通信管理局、省經信廳、省科技廳，電信運營企業）
8.培育壯大龍頭企業。面向省內“光芯屏端網”等優勢領域大型企業及人工智能、大數據、區塊鏈等新興技術領域內的潛力型企業，以16條產業鏈“鏈主”企業為重點，實施“雄鷹”“雛鷹”展翅工程，引導資源向產業鏈“鏈主”企業集聚，支持“鏈主”企業橫向兼并、縱向整合及混業并購掌握核心技術、擁有高價值品牌的優質中小企業。強化企業梯隊培育，培育1—2家“獨角獸”企業。瞄準世界500強、知名跨國公司，每年招引1—3家落地湖北。到2024年底，新增營收百億元企業12家以上、“瞪羚”企業100家以上。（責任單位：省經信廳、省發改委、省科技廳、省商務廳、省市場監管局，各市州人民政府）
（二）實施融合應用加速行動，著力打造全國產業數字化先導區。
大力推進產業數字化，加快推動數字技術在一二三產業中深度融合應用，培育典型應用場景，加速產業融合，釋放數字經濟新動能，推動“數字化”“綠色化”協同發展。
9.加快制造業數字化轉型。持續開展“技改提能、制造煥新”行動，發揮省技術改造咨詢診斷服務平臺作用，分行業、分類別引導企業開展數字化轉型，形成1000家“專精特新”及“單項冠軍”企業、3—5個國家級先進制造業集群。加快建設工業互聯網平臺體系，以行業龍頭企業為重點，梯次培育跨行業跨領域、行業級、企業級工業互聯網平臺，鼓勵各地區打造省級工業互聯網數字化轉型促進中心，爭創國家級促進中心,為全省工業企業數字化改造賦能賦智。持續推進國家級兩化融合管理體系貫標、省級兩化融合試點示范，開展企業“上云用數賦智”活動，遴選上云標桿企業，推動工業企業上云數量達到5.5萬家，上云覆蓋率超過55%，通過貫標企業達到1500家。打造可復制推廣應用場景，在5G全連接工廠、“5G+工業互聯網”、工業大數據、人工智能、云計算等領域，每年培育100個典型應用案例，培育一批全球“燈塔工廠”和“未來工廠”。到2024年底，全省新增省級智能制造試點示范企業150家，省級工業互聯網平臺達到50家，規模以上工業企業關鍵工序數控化率超過60%。（責任單位：省經信廳、省科技廳，各市州人民政府）
10.培育農業數字化應用。加快推進5G、人工智能、北斗導航等新一代信息技術在農業領域應用，在小龍蝦、柑橘、茶葉、生豬、禽蛋、蔬菜（食用菌）等優勢特色農業產業，開展單品種全產業鏈數字賦能行動，整合各級涉農數據資源，搭建管理平臺，實現精準化管控、智慧化發展。培育80家細分行業領軍龍頭企業、800家成長性龍頭企業、帶動近800萬戶農戶增收。鼓勵有條件的縣（市、區）開展國家數字鄉村試點、“互聯網+”農產品出村進城試點，培育一批省級試點地區。到2024年底，力爭創建4個全國農業農村信息化示范基地，打造8個數字農業試點縣和80個數字農業應用基地。（責任單位：省農業農村廳，省委網信辦，各市州人民政府）
11.推進服務業數字化發展。加快發展數字生產性服務業，鼓勵開展工業設計、檢驗檢測、技術研發等服務外包，優化生產服務體系。加快高質量供應鏈物流體系建設，構建“信息網”“庫網”“干線網”“配送網”“商品網”，推進鄂州花湖機場和武漢天河機場形成航空客貨“雙樞紐”格局，全貨機航線連通國內外60個以上城市，推廣無人車、無人機、無人倉等智能化設施設備在物流領域應用，省級示范物流園區智慧化率達到60%以上，爭創國家物流樞紐經濟示范區。加快推動限上商貿企業數字化轉型，創建省級電子商務示范基地30家、企業100家。支持直播電商、生鮮電商等新業態新模式規范發展。鼓勵各市州圍繞特色產業，依托市場主體建設電商直播基地。爭創國家服務貿易創新發展示范區。到2024年底，全省電子商務交易額賣方口徑突破1.5萬億元，網上零售額突破4000億元。（責任單位：省發改委、省商務廳、省交通運輸廳，各市州人民政府）
（三）實施數據價值化行動，著力打造數據要素聚集區。
激活市場主體活力，提升數據的生產供應能力，推動數據要素融合賦能。探索建立數據合規合法交易中心，建立健全數據要素市場化機制，加快構建安全高效、統一完備的數據要素市場體系。
12.推動公共數據開放共享。按照《湖北省政務數據資源應用與管理辦法》，進一步細化“三清單一目錄”數據共享機制，遵循“共享為原則、不共享為例外”，梳理公共數據開放目錄，搭建數據開放平臺，明確各類數據資源的采集、共享和利用規則與權責，推動省內各部門公共服務平臺實現“一數一源”，開放共享，政務服務實現“一網通辦”，進“一張網”辦全部事；“一窗通辦”，線下只進“一扇門”，現場“最多跑一次”；深入推進“一事聯辦”，實現跨部門、跨層級、跨地區多環節、多事項聯辦，為人民群眾提供優質便捷的公共服務。（責任單位：省政務辦、省直相關部門，各市州人民政府）
13.加快產業數據融合應用。通過政府引導，市場主導，推動各類資源要素快捷流動，大力發展智慧教育、智慧文旅、智慧醫療等領域新業態、新模式，推動“互聯網+民生服務”規模化、“互聯網+生活服務”品質化發展。推廣DCMM（數據管理能力成熟度評估）國家標準，推動300家以上企業開展DCMM貫標。依托工業互聯網標識解析國家頂級節點（武漢），推進標識數據與工業互聯網平臺數據融合應用，發揮數據關鍵生產要素的倍增效應，打通產業鏈和供應鏈堵點，為全省及中部省份工業企業提供服務，加快形成中部標識數據匯聚區。到2024年底，工業互聯網標識解析國家頂級節點（武漢）標識注冊量達到110億個。（責任單位：省經信廳、省通信管理局）
14.探索建立數據產權交易機制。立足全國統一大市場，實施數據市場構建工程，加快對能源、電力、大宗原材料開展數據交易試點，支持在武漢市先行先試，率先培育數據交易平臺和市場主體，建設數據交易中心，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，推動數據要素開發利用。探索數據所有權和使用權分離機制，實現數據可用不可見。發展數據清洗、建模、可視化、信用評價等新型數據服務，培育數據創新應用新業務。（責任單位：省發改委、省委網信辦、省政務辦，武漢市人民政府）
（四）實施數據治理能力提升行動，著力打造中部地區數據治理樣板區。
加快法規、標準、監管體系建設，有效解決數字技術應用過程中出現的產權保護、行業壁壘、網絡安全、數據安全等問題，為數字經濟健康發展保駕護航。
15.促進法律法規體系化。加快數字經濟立法，出臺《湖北省數字經濟促進辦法》，為我省數字經濟健康發展保駕護航。實施數字治理體系規范建設工程，圍繞市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。加強稅收監管和稅務稽查。依法查處不正當競爭行為，保護平臺從業人員和消費者合法權益。（責任單位：省發改委、省市場監管局、省政務辦、省稅務局、省地方金融監管局）
16.加快構建數據基礎制度體系。建立健全數據確權、交易、共享等標準制度體系，促進數據高效流通使用，賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范。（責任單位：省發改委、省政務辦、省委網信辦、省經信廳，各市州人民政府）
17.強化數據安全保障。實施安全保障與產業同步推進工程，加強重要數據安全保障，建立工業領域數據安全分類分級管理機制，加快國產商用密碼在重點行業的應用，督促重點企業依法建立相應網絡安全和數據安全管理制度，增強企業安全防范能力，實現核心技術、重要產業、關鍵設施、戰略資源、重大科技、頭部企業等安全可控。積極出臺促進網安產業發展政策，完善產業鏈條，提高國家網絡安全與人才創新基地產業集中度，促進產業規模化、專業化、集聚集約化發展。（責任單位：省委網信辦、省國家安全廳、省政務辦、省經信廳、省通信管理局，各市州人民政府）
（五）實施網絡強基行動，著力打造新型基礎設施中部樞紐節點。
大力推進5G基站建設，加快700M5G網絡建設進度，加快量子、區塊鏈、北斗網絡規模部署，建設高速泛在、天地一體、云網融合的智能化綜合性信息基礎設施，為數字經濟高質量發展提供有力支撐。
18.夯實網絡基礎設施底座。加快5G宏基站建設，加速推進5G獨立組網（SA）在工業領域規模商用，全省5G基站達到12萬個，行政村5G網絡通達率達到70%。實施“雙千兆”網絡協同工程，加快推進城市及鄉鎮700M5G、萬兆無源光網絡（10G-PON）設備規模部署，千兆寬帶用戶數達到400萬戶以上。加快推進廣電網絡一網整合和廣電5G建設一體化發展。大力發展城市信息模型等基礎平臺。推進IPv6規模部署和應用，IPv6移動網絡流量占比超過50%。建設區域北斗衛星導航定位基準站網（CORS）“一張網”，加快形成省際協同共享服務模式。支持湖北國科量子、湖北交投量子、武漢國科量子公司加快推進“武合干線”“京漢干線”“漢廣干線”湖北段以及湖北省量子保密通信骨干網建設。到2024年底，武漢基本建成國家級“星地一體”量子通信網絡核心樞紐節點。（責任單位：省通信管理局、省發改委、省經信廳、基礎電信運營企業，各市州人民政府）
19.強化算力基礎設施硬支撐。爭創全國一體化算力網絡國家樞紐中部節點，加快建設中國電信中部大數據中心、武鋼大數據產業園、中金數谷大數據中心、中國移動襄陽云計算中心、華為襄陽云計算基地、鄂州悅科（湖北）數據中心、數智文旅產業云能力中心等一批重點數據中心，構建布局均衡、協同供給、梯次連續的算力基礎設施體系。圍繞5G、工業互聯網、VR/AR、智慧城市等重點應用場景，探索建設一批邊緣數據中心。加快推動國家超算武漢中心、武漢人工智能計算中心建設應用，布局全省超算產業鏈。以宜昌三峽東岳廟大數據中心、十堰武當云谷大數據中心為重點，建設零碳綠色大數據中心集群。到2024年底，全省數據中心標準機架數達到21萬架。（責任單位：省發改委、省通信管理局、省經信廳，相關市州人民政府）
（六）實施數字生態活力構筑行動，著力打造一流數字經濟發展環境。
積極拓展應用場景，推動數字經濟新業務快速發展。堅持包容審慎監管，鼓勵率先應用新產品、新技術，多層次、全方位激發數字經濟發展活力。
20.大力培育應用場景。鼓勵各級政府帶頭開放應用場景，圍繞數字經濟應用領域，實施應用場景拓展工程。以“大場景、小切口”為重點，聚焦電子政務、產業地圖、智慧農業、數字文旅、數字教育、數字醫療、城市大腦、智慧長江、應急管理、社區管理等領域，打造一流的應用場景，解決群眾辦事和企業發展需求，不斷拓展數字化應用領域，提高人民群眾的獲得感。建立省級數字化應用場景滾動推進項目庫，每年征集遴選發布100個數字技術創新應用場景，加快場景示范推廣。（責任單位：省經信廳，省直各部門，各市州人民政府）
21.打造開放創新營商環境。進一步深化“放管服”改革，統籌發展和安全，包容審慎對待數字經濟新技術、新產業、新業態、新模式。探索建立市場化、法治化、數字化的協同創新管理機制，深化信用、“互聯網+監管”等新模式應用。加大對數字經濟新產品政府采購力度，鼓勵率先應用新產品、新技術，不斷激發市場主體活力。（責任單位：省市場監督管理局，省直各部門，各市州人民政府）
22.營造數字經濟良好生態。多層次、全方位實施數字生態活力工程，加強黨政干部數字經濟培訓力度，加強對數字經濟發展規律的認識，提升對新產業新模式新業態的駕馭能力。持續辦好中國“5G+工業互聯網”大會、武漢光博會、武漢國際電子商務暨“互聯網+”產業博覽會、5G綻放杯大賽等數字經濟領域重要展會和專題活動，積極承辦高規格的數字經濟領域峰會，激發數字經濟活力，營造良好發展生態。力爭到2024年底，打造6個數字經濟示范城市、30個省級數字經濟標桿園區。（責任單位：省發改委、省經信廳、省商務廳、省科技廳、省通信管理局，各市州人民政府）
三、保障措施
23.強化統籌推進。健全湖北省數字經濟聯席會議制度，聯席會議負責統籌協調全省數字經濟發展工作，研究審議數字經濟發展重大政策，編制頂層設計、謀劃總體布局、重大項目、統計制度等重點工作，建立省市縣三級協同推進機制，完善本區域規劃布局和實施保障，共同推動全省數字經濟健康發展。（責任單位：省經信廳，各市州人民政府）
24.加大財政金融支持。設立省級數字經濟產業專項資金，鼓勵各市州政府出臺資金政策支持省級數字經濟園區、試點示范、標桿和案例等項目。支持新型基礎設施開展不動產投資信托基金（REITs）試點；積極組織省內高新技術企業、“專精特新”中小企業等爭取國家科技創新再貸款支持。設立湖北省數字經濟產業基金，由長江產業基金管理公司牽頭采取“母基金直投+子基金”的運作方式，設立母子基金總規模不低于100億元的數字經濟產業基金。引導政府性融資擔保機構以及商業保理公司、融資租賃公司等地方金融組織創新業務產品和服務模式，為數字經濟企業提供多元化融資支持和“一站式”金融服務。（責任單位：省財政廳、省經信廳、省發改委、省地方金融監管局、中國人民銀行武漢分行、長江產業投資集團，各市州人民政府）
25.加強智力支撐。用好省“青年拔尖人才培養計劃”、“人才六條”等人才項目政策，加大數字化發展各領域的人才引進、培養、激勵、服務力度。支持武漢大學、華中科技大學等高校開設數字經濟相關學科專業，推進信息科學與技術相關學科與其他學科間的交叉融合。推動數字經濟骨干企業與科研院所共建人才實訓基地，加大復合型、實用型數字人才培養力度。組建湖北省數字經濟研究院、湖北省數字經濟促進會、湖北省數字文旅研究院、湖北省數字經濟專家咨詢委員會等高端智庫，加強數字經濟發展的理論研究，為全省數字經濟健康發展提供決策參考。（責任單位：省教育廳、省委組織部、省發改委、省科技廳、省經信廳、省人社廳、省文旅廳）
26.加強監測考評。構建數字經濟綜合評價體系，開展數字經濟統計監測，組織對各市州開展年度綜合評價，發布數字經濟工作動態、年度數字經濟白皮書，全面反映數字經濟發展整體態勢。健全數字經濟發展考核機制，將數字經濟發展納入全省高質量發展監測評價指標體系和相關考核。建立數字經濟激勵機制，對年度推進數字經濟發展成效顯著的地方給予督查激勵。（責任單位：省統計局、省發改委、省經信廳，各市州人民政府）
27.擴大國際合作。積極參與數字經濟國際合作，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以漢交會、武漢跨境電商交易博覽會、中國—東盟數字經濟發展合作論壇等為平臺載體，加強與國際合作交流，拓寬數字經濟合作領域。（責任單位：省委外辦、省商務廳、省經信廳、省發改委，各市州人民政府）
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