新時代我國經濟發展的基本特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的發展[1]。近年來，以連接全要素、全產業鏈、全價值鏈為目標的工業互聯網加速興起、深入推進[2]，為發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，打下了更為堅實的基礎、開辟了更為廣闊的路徑。推動工業互聯網不斷向前發展，對促進傳統產業數字化轉型和實體經濟高質量發展，具有重大而深遠的意義。我國經濟步入新發展階段，支撐發展的要素條件發生深刻變化，依靠資源、能耗、環境損害和低成本勞動力的傳統要素維持增長不可持續。工業互聯網的內涵高度契合新發展理念，為高質量發展提供了關鍵路徑。工業互聯網將新一代移動通信、云計算、人工智能、大數據等信息通信技術與工業各門類技術、系統、業務深度融合，帶來新的技術變革。例如，“5G+工業互聯網”的快速興起，特別是5G URLLC[3]功能的逐步完備和產品的逐步商業化，將使工業網絡IP化、無線化、扁平化由理念逐步轉變為現實[4]。再如工業大數據，隨著連接量、數據量、計算量的指數級增長，量變引發質變，工業軟件的計算引擎、底層架構、應用處理、開發流程等都悄然發生深刻變化。這些工業互聯網帶來的技術路徑上的變革，為我國加快追趕國際先進水平、實現技術產業躍升提供了難得的歷史性機遇。不僅如此，工業互聯網還能夠通過網絡化的組織方式、數字孿生的開發工具、數據驅動的知識發現，大大集中創新研發的資源、加速創新迭代的周期、降低創新試錯的成本。工業互聯網是與行業屬性強關聯、以產業規律為依托的“互聯網”，一個行業本身的發展水平決定了工業互聯網在該行業中的起點高低。我國工業門類齊全，而各地區資源稟賦、特色優勢不同，只要找準切入點和發力點，完全可以走出優勢互補的差異化發展之路，實現各地均衡一體發展。從當前的發展格局看，北京是全國科創中心，其工業互聯網發展顯著的特征就是形成了輻射全國的高精尖供給能力；廣東、浙江、江蘇等地民營經濟、產業集群、先進制造發達，成為了全國工業互聯網規模化應用高地；山西、內蒙古、陜西、新疆等地能源優勢明顯，工業互聯網在煤炭、采礦等行業走在全國前列，更重要的是這更新了人們以往認為的“工業互聯網必須在數字化基礎扎實的前提下才能推進”的認識。利用工業互聯網的泛在連接、數據匯聚、智能分析優勢，能夠實現對生產資源、生產對象、生產過程更大范圍、更高效率、更加精準的管理調度，從增量和存量兩個方面推動工業生產排放、能源利用消費更加綠色、更加清潔。特別是在 “雙碳”戰略深入實施的歷史背景下，無論是構建以電為核心的現代能源體系[5]，提升電力發、輸、變、配、用各環節的數字化、智能化，還是推動傳統能源清潔高效利用，實現傳統產業節能、降耗、減排，工業互聯網都正在從錦上添花的輔助手段上升為不可或缺的關鍵一環。工業互聯網打破傳統工業的封閉體系，為傳統工業、自動化、通信、互聯網等各領域提供了共同的競技場。各國家、各企業在迎來全新機遇的同時，也面臨技術、安全、商業模式等方面的共性課題，亟需新架構、新標準、新規則，開放合作是必由之路和共同選擇。我國從推動工業互聯網發展之初，便堅持“引進來”與“走出去”并重，依托“一帶一路”、中德合作等機制，支持工業互聯網產業聯盟、相關企業等積極參與國際標準制定和技術產業合作，也吸引西門子、施耐德等國際企業以及相關國際組織積極參與我國工業互聯網發展，推動高水平的雙向開放。一方面，工業互聯網將人從高危、繁重的體力勞動中解放，有效解決安全生產痛點。如在采礦行業，工作環境惡劣、塵肺病高發，井下還存在水、火、瓦斯等各類災害風險，通過“5G+工業互聯網”的應用，我國一些礦井、礦場已經實現了井下無人采掘、礦卡自動駕駛，工人由“黑領”變“藍領”。另一方面，工業互聯網又帶動了創新創業，促進全民共享和全面共享。如利用工業互聯網平臺打通供需、共享產能，為分布在各地的中小企業提供訂單、信息、金融等資源，為產消者（Prosumer）[6]、發燒友提供創意變現的機會，甚至在靈活就業、脫貧致富等方面已取得了積極成效。工業互聯網的優勢不僅在于單點的優化，更在于連接全要素、全產業鏈、全價值鏈形成全局的優化，要將這個優勢同推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局緊密結合起來，充分滿足廣大企業特別是中小企業數字化轉型需求，促進生產、流通、分配、消費循環暢通，推動供給體系和國內需求更加適配，提升發展質量和效益。從供給側看，應通過發展工業互聯網，夯實企業數字化、網絡化、智能化基礎，提升產業鏈韌性和供應鏈彈性。一方面，要以工業互聯網新型基礎設施建設引領企業數字化轉型。通過發揮“5G+工業互聯網”的引領作用，帶動廣大企業開展數字化、網絡化改造；通過工業互聯網標識解析體系建設，帶動企業管理與技術發展同步改進、同步升級；通過發展多層次工業互聯網平臺，支撐知識驅動、技術驅動、經驗驅動的新型生產模式；同步構建工業互聯網安全保障體系，應對萬物互聯帶來的更為復雜的安全風險。另一方面，要以工業互聯網創新提升產業鏈發展水平。發揮工業互聯網的技術聚合特性，既要著眼長期以來的短板環節，也要著眼全球演進的新興領域，推動關鍵元器件、基礎軟硬件、數字化設備等的研發和產業化，支撐產業基礎高級化和產業鏈現代化。從需求側看，應通過發展工業互聯網，推動工業化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展，加快制造業智能化、綠色化、服務化轉型。應當進一步發展新模式新業態，引導各領域積極開展工業互聯網創新應用，從自身行業特點和企業痛點出發，不斷創新生產方式、組織形式、服務模式和商業范式。應當進一步促進大中小企業融通發展，鼓勵龍頭企業率先發展，積極培育系統解決方案提供商；特別關注中小企業，支持大企業利用工業互聯網平臺，面向中小企業適度開放設計與制造能力，降低數字化轉型門檻，促進中小企業應用普及。應當進一步完善產業生態和區域布局，通過工業互聯網深化產業鏈上下游合作、不同領域跨界合作以及產學研用聯動合作，將工業互聯網發展與國家區域發展戰略緊密結合，優化區域布局，鼓勵各地依托自身優勢差異化發展。在黨中央、國務院決策部署下，我國充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用，一體化推進工業互聯網建設與應用、發展與安全、發展與治理，取得了一系列顯著成效。當前，我國工業互聯網的政策體系更加完善，設施體系更具規模，應用體系更加豐富，產業體系更加壯大，服務帶動經濟高質量發展的能力也日益增強。據中國信息通信研究院測算，2020年我國工業互聯網產業規模已超過9 000 億元[7]。當前，我國工業互聯網正步入發展的黃金期，也處于發展的關鍵階段。需要依托集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場優勢，將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿政策制定、工程建設、應用推廣、產業培育的全過程，充分調動各方力量，進一步深入實施工業互聯網創新發展戰略，為高質量發展提供更加堅實的支撐，具體可從以下幾方面入手。（1）增強設施效能。加快“5G+工業互聯網”發展，促進IT網絡與OT網絡進一步有序銜接，構建工業互聯網大數據充分流動的“高速公路”。提升標識解析體系的行業適配能力和應用服務水平，貫通供應鏈、產業鏈。增強工業互聯網平臺向上承載工業軟件、向下連接工業設備的“操作系統”基本能力，促進重點平臺之間的互聯互通。完善網絡安全保障體系，切實增強基礎設施支撐能力和安全可控水平。（2）深化融合應用。鼓勵各方既充分把握工業互聯網的“方法論”，同時也注重因地制宜、因業制宜、因企制宜，激發市場主體內生動力和創新活力。推動工業互聯網融入千行百業、萬企千園，推廣“政府補一點、廠商讓一點、用戶花一點”的方式，鼓勵廣大企業特別是中小企業積極使用工業互聯網網絡、標識、平臺、安全等基礎設施，形成建用循環的良性生態。大力構建統一、融合、開放的標準體系，促進網絡互聯、數據互通、系統互認、價值互享。（3）加強產業創新。加快工業互聯網技術產品創新，加強“5G+工業互聯網”、新型工業以太網、工業數字孿生、工業軟件等領域的自主創新與國際合作，積極參與國際標準研究制定。探索工業互聯網依托工程，推動制造部門和使用部門聯動，布局一批、研發一批、推廣一批。同時，不斷加強工業互聯網應用模式和商業模式創新，由輸血盡快形成造血，實現自驅動、自循環。（4）完善政策環境。不斷完善工業互聯網發展政策的連貫性、精準性和有效性，推動金融資本、社會資本擴大在工業互聯網領域的投資規模，增強市場信心和預期。加強新興領域政策法規的研究儲備，特別是當前需加強對工業互聯網數據要素確權、交易、流轉、治理的研究，積極探索數據要素市場的探索培育。完善高校課程體系，加強職業技能培訓，培育適應工業互聯網新業態的人才隊伍。本文從創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念出發，分析了工業互聯網對于高質量發展的作用機理，同時從供需兩端提出以工業互聯網為切入促進經濟高質量發展的著力點，最后給出了進一步加快工業互聯網創新發展的政策建議。我國工業互聯網正處于發展的關鍵階段，應始終完整、準確、全面貫徹新發展理念，把握技術產業演進趨勢，充分調動各方力量，通過有效市場和有為政府更好結合，促進工業互聯網發展不斷邁上新臺階，為高質量發展提供更加有力堅實的支撐。
參考文獻
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[7] 中國信息通信研究院. 2021年中國工業互聯網產業發展報告[R], 2021.
中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長，高級工程師，主要從事工業互聯網、“5G+工業互聯網”、產業數字化轉型等相關領域產業與政策研究工作。通信作者。中國信息通信研究院政策與經濟研究所創新研究部副主任，高級工程師，主要從事信息通信產業發展、創新管理、創新政策等方面研究工作。中國信息通信研究院政策與經濟研究所創新研究部工程師，主要從事創新管理、創新政策等方面研究工作。
論文引用格式：
王峰, 孫鑫, 張路娜. 工業互聯網支撐高質量發展的機理分析和政策建議[J]. 信息通信技術與政策, 2022,48(6):65-68.
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