黨中央、國務院高度重視工業互聯網發展，政府工作報告連續5年對工業互聯網發展作出重要指示。在《工業互聯網創新發展行動計劃（2021—2023年）》等政策引領下，工業互聯網正掀起新一輪產業發展熱潮，應用廣度和深度持續拓展。其中，工業互聯網園區作為我國經濟發展的重要載體，將在“十四五”期間的產業數字化轉型、科技創新驅動、區域資源協作、產業分工合作、綠色節能發展、參與全球價值鏈等方面發揮更大作用，成為我國產業、經濟、社會高質量發展的重要引擎。工業互聯網園區是在我國工業互聯網發展思路框架指導下產生的綜合性園區，是在我國大力發展數字經濟的戰略宏圖背景下，園區高質量發展的需求下，隨著工業互聯網技術快速發展而催生的園區新型發展理念。關于工業互聯網園區內涵的具體介紹，在工業互聯網產業聯盟發布的《工業互聯網園區指南》[1]中有所提及，即“工業互聯網園區是以高質量發展為目標，按照工業互聯網內涵要求，規劃、建設、運營、提升的新型園區。園區應以供給側結構性改革為主線，以協同創新、集群集約、智能融合、綠色安全為導向，通過網絡、平臺、安全三大體系和新模式、新業態的構建，來指導新園區建設和已有園區轉型發展。”工業互聯網園區的建設模式一般分為兩種：一是根據工業互聯網內涵指導，在規劃階段對園區需求進行綜合考慮后實施建設；二是對園區現有基礎設施進行改造，通過引入數字化技術實現轉型升級。在過去30年我國園區經濟的快速發展期間，形成了數量龐大的各類園區。其中一部分園區缺乏基礎的信息基礎設施，運營能力落后，急需進行轉型升級來提升園區數字化服務能力。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》[2]中也將推動產業園區數字化轉型作為一項重要內容，提出要“引導產業園區加快數字基礎設施建設，利用數字技術提升園區管理和服務能力。”在內需與外需的共同推進下，工業互聯網將成為推動我國園區數字化轉型，引導園區高質量發展的重要引擎。以工業互聯網園區為代表的創新載體將在“十四五”期間持續推動園區經濟的上升發展。當前我國國家級的經開區、高新區、自貿區等有674 個，省級開發區2 107 個，全國各類工業園區約22 000多個[3]。園區經濟是構成我國經濟的重要組成部分，2017年國家級高新區生產總值超過9 萬億元，占我國GDP比重的11.5%[4]。我國園區體類龐大，大小不一，產業發展模式不盡相同。在經歷了長期的發展過程后，往往存在以下共性問題。（1）“信息孤島”問題。園區在搭建信息系統過程中多數采取逐一升級、按需升級的模式，不同系統的建設時間點不同，選取的供應商不同，且相互獨立，可能存在多個系統之間接口不通的情況，影響園區內數據的流轉、互聯互通，以及信息系統的運營維護。（2）招商問題。多數地方園區存在招商的需求。園區的主要責任體是園區管委會，園區管委會一般由區政府指派，多數采取行政化的手段進行招商。園區招商分為兩種途徑：一種是由園區管委會自主招商；另一種是委托招商公司代為招商。園區管委會雖然對市場、園區整體定位、產業模式有一定認知，但在招商資源和創新性方面略有不足，因此招商效果有好有壞。（3）運營問題。部分園區的公共服務能力不足，配套的信息基礎設施不夠完善，在政策體系上還有提升空間。園區管理者對園區內的技術應用和管理模式的迭代升級和更新的敏感性不足，可能影響園區整體的發展需求。如何解決園區發展面臨的問題，筆者認為，應當從園區需求出發，依照國家政策指導，對區域內產業發展進行定位，確立園區需求，審視園區規劃框架，確定園區發展桎梏的關鍵環節，實施相應的升級改造；在提升園區整體數字化公共服務能力的同時，園區運營管理者應適時、適當提供政策支持、稅收優惠、人才補貼、企業服務等；另外，對于能耗高的園區，還應當關注綠色低碳技術，提前布局綠色園區轉型，助力我國碳達峰碳中和目標實現。我國園區的發展呈現出一種漸進的趨勢：首先是實現園區自身的轉型升級，高質量發展；其次是實現園區與外部產業鏈的協同化發展；最終是實現園區經濟規模化、擴散化，帶動區域經濟發展。這與工業互聯網園區的發展愿景相近，即實現園區本身的集群化、創新化、智能化發展；實現園區與外部資源的網絡化、協同化、融合化發展；實現園區經濟效應、社會效應、全球效應的價值體現。數據顯示，工業互聯網已具備一定應用基礎，我國已培育150 多家較大型工業互聯網平臺，平臺服務的工業企業超過160 萬家，已在原材料、消費品、裝備等31 個工業重點門類廣泛部署，全國開展網絡化協同和服務型制造的企業比例分別達39.2%和29.9%，數字化轉型逐漸成為我國園區建設轉型的必然選擇[5]。工業互聯網作為數字化轉型的核心方法論，是推進產業融合創新、促進產業數字化的關鍵引擎，以其為代表的工業互聯網園區等創新載體將為我國園區的數字化轉型發展提供新的范式。我國工業互聯網產業聯盟發布的《工業互聯網園區指南》[1]中提出了工業互聯網園區建設的總體框架，即政策措施引領，科學規劃，打造工業互聯網網絡、平臺、安全三大體系，構建園區自身以及與外部的數據流動閉環，形成政產學研用的協同生態。這符合國家對工業互聯網發展指導的理念，面向推進數字化轉型的需要，對園區轉型建設具有很強的指導意義。除此之外，園區在推進高質量發展，搭乘數字化轉型快車時還要著重關注以下幾點。（1）關注數據要素。未來園區的發展方向是全面數字化，推動ICT技術在園區的融合應用。園區既要抓住機遇實施數字化轉型，還應有所側重，關注數據要素方面的布局；要建設園區資源數據庫，保障園區數據信息的調用、流動；要關注園區政務數據、產業數據、園區數據、企業數據、碳數據等不同層次數據，形成全方位的數據融合，構建產業、園區和企業層面的數據生態互動體系。（2）強化園區公共服務平臺能力。園區要推出輕量化、定制化的平臺服務。園區可以依托數字平臺的能力，有針對性地實施改造，實現對園區生產環節的關鍵數據抓取。園區公共服務平臺應當適配園區需求，具備多方面的服務能力：一是要服務園區內的企業，除了應提供數字化轉型規劃咨詢、企業培育孵化、技術認證、訂單營銷、項目申報、融資貸款幫助、專業法律支持、企業評估等基礎服務外，還應提供數據處理、算法、在線模型、數字化工具等專業服務；二是要服務園區內“住民”，提供人才培育、生活保障、住房補助、人員招聘等多種服務。有針對性地建設園區公共服務平臺有利于園區的長期穩定發展。（3）注重提升“畝產效益”[6]，關注云空間拓展。在當前園區發展階段，要注重提升園區“畝產效益”，剔除低效用地，淘汰落后產能，一方面政府要探索建立“畝產效益”評價機制，鼓勵園區引入創新能力強、高效優質的企業；另一方面園區應秉承新發展理念，盡快轉型升級，推進園區高質量發展。但園區物理空間有限，未來隨著全國園區數字化程度的提升，園區可實現的畝產效益有限，應適當關注云空間拓展，探索虛擬園區新發展模式。（4）關注綠色低碳轉型工業園區是我國碳排放大戶，據測算，工業園區的耗能約占社會總耗能的69%，碳排放約占全國碳總排放的31%[7]。園區要抓住綠色發展的重要戰略目標，有意識地向綠色園區方向轉型升級：一是要調整園區能源結構，關注清潔能源利用，根據自身條件開展工業綠色低碳微電網建設[8]，發展屋頂光伏、分散式風電，購買綠電，推進多能互補利用，提高可再生能源利用率；二是要加快改造基礎設施，建設能源綜合管理系統，發展多元儲能、高效熱泵等，有效處理工業污染物、廢棄物；三是要提升園區整體綠色水平，完善綠色園區評價體系，建立評價機制，搭建監測平臺，提倡園區綠色智能化管理。工業互聯網園區作為高新技術的落地載體，是工業互聯網技術與工業園區高度融合的產物，是數字經濟時代實施園區數字化轉型的重要一步，不僅能夠有效推動地方經濟的發展，同時還能協同產業鏈，形成產業集群，擴大集聚效應，推動數字經濟與實體經濟的融合發展。我們應當把握時代機遇，立足國家戰略，推動園區智能化、協同化、綠色化發展，助力數字經濟發展新脈絡。
參考文獻
[1] 工業互聯網產業聯盟. 工業互聯網園區指南(2020)[R], 2020.
[2] 國務院. “十四五”數字經濟發展規劃[Z], 2022.
[3] 中國開發區協會. 中國開發區統計數據[EB/OL].(2022-08-28)[2022-08-28]. https://www.cadz. org.cn/index.php/develop/index.html.
[4] 科技部火炬高技術產業開發中心. 國家高新區創新能力評價報告(2018)[R], 2018.
[5] 中國信息通信研究院. 中國數字經濟發展報告(2022年)[R], 2022.
[6] 工業互聯網產業聯盟. 工業互聯網園區應用場景白皮書[R], 2021.
[7] 郭揚, 呂一錚, 嚴坤, 等.中國工業園區低碳發展路徑研究[J]. 中國環境管理, 2021,13(1):49-58. DOI:10.16868/j.cnki.1674-6252.2021.01.049.
[8] 工業和信息化部, 國家發展和改革委員會, 生態環境部. 工業領域碳達峰實施方案[Z], 2022.
中國信息通信研究院工業互聯網與物聯網研究所碩士研究生，主要從事工業互聯網園區、區塊鏈技術研究工作。
中國信息通信研究院工業互聯網與物聯網研究所工程師，主要從事工業互聯網園區、工業互聯網雙碳園區、工業元宇宙園區技術研究及相關政府支撐、規劃咨詢、前沿技術研究等工作。中國信息通信研究院工業互聯網與物聯網研究所助理工程師，主要從事工業互聯網標識解析技術、零碳數字化、工業互聯網園區、工業互聯網雙碳園區技術研究工作。中國信息通信研究院工業互聯網與物聯網研究所副所長，正高級工程師，主要從事與信息通信相關的政府支撐、戰略咨詢、新技術跟蹤研究、標準研制等工作。
論文引用格式：
樊森, 景浩盟, 錄天鳳, 等. 我國工業互聯網園區建設及發展建議[J]. 信息通信技術與政策, 2022,48(10):15-18.
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