“新基建”專家談丨以強化政策協同保障“新基建”高質量發展
近來，“新基建”在產業界和資本市場的關注度陡然升溫，被視為對沖當前經濟下行壓力、構筑科技創新和產業升級之基、支撐經濟體系現代化的關鍵領域。國家加快“新基建”推進步伐，有其現實需要和戰略邏輯，但有效推進“新基建”高質量發展，需要統籌解決好戰略如何有效統籌、資金如何有效配置、風險如何有效防范等重大政策議題。
一、加快推進“新基建”正當其時 “新基建”是相對于以“鐵公基”為代表的傳統基礎設施而言的，主要指以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施。究其來源，“新基建”一詞首次出現于2018年中央經濟工作會議公報中，其中提到“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。2020年以來，為統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，黨中央、國務院至少四次提到要加快“新基建”部署步伐，深入領會中央所提“新基建”的背景和內容可以看到，5G、工業互聯網、數據中心、物聯網、產業互聯網等信息網絡基礎設施不斷被提及，由此可見信息網絡基礎設施才是“新基建”的重點領域所在。 從國家部署“新基建”的會議語境看，主要方向包括：要大力發展先進制造業，推進智能、綠色制造；要統籌傳統和新型基礎設施發展，打造現代化基礎設施體系；要擴大有效需求，發揮好有效投資關鍵作用，加快項目開工建設進度；要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。顯然，語境的豐富性再次凸顯出加快“新基建”建設進度在當前形勢下的緊迫性，也蘊含了增強科技創新、促進產業轉型，穩定經濟增長的戰略要求。尤其在當前新冠肺炎疫情下，以光纖寬帶、4G/5G、數據中心、云計算等基礎設施為支撐的互聯網醫療、教育直播、在線辦公、公共服務等產業互聯網新興業態呈現爆發態勢，這為推進“新基建”的意義和必要性增加了新的注腳。 二、加快推進“新基建”的現實需要和戰略邏輯 一方面，加快推進“新基建”是穩投資穩增長，確保短期經濟社會穩定健康運行的現實需要。經過多年持續投資和增長，我國基礎設施建設取得長足進步，但既有存量人均水平仍落后于發達國家，且在區域之間、城鄉之間發展不平衡；從此次疫情防控來看，在富有高科技含量的“新基建”領域，如數據中心、云計算、5G等等領域，社會需求旺盛，有必要加快補足短板。同時，考慮到傳統基礎設施投資回報率持續下行，“新基建”可以充分利用其自身通用目的技術（GPT）特性，在擴大有效投資規模、促進經濟增長產生的同時，還可以發揮外溢效應，統籌帶動傳統基礎設施如交通、電力、水利、管網、市政等領域向數字化智能化轉型，提高其運行服務效率，以更好支撐國民經濟發展。 另一方面，加快推進“新基建”是深化供給側結構性改革，構筑現代化經濟體系的戰略舉措。縱觀歷史，每一輪科技革命和產業變革浪潮中，“新型”基礎設施（如蒸汽機、鐵路、電力、電信、互聯網等）都起到了夯實根基、助推發展的關鍵作用，對推動人類社會迭代演進和全球政治經濟秩序變革產生深刻影響。近年來，美國、歐盟、日韓等發達國家和地區高度重視對5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、產業互聯網等新型基礎設施投資和布局，力爭搶占全球新一輪科技和產業革命潮頭，謀求未來國際競爭優勢地位。以“新基建”賦能傳統基礎設施，繼而實現現代化改造，既是繼續深化供給側結構性改革，促進產業轉型升級，建設強大國內市場，滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措，也是增強國家綜合國力，提升全球競爭力和影響力的重要方略。 三、推進“新基建”高質量發展關鍵在于強化政策協同 推進“新基建”有效實施需解決如何落地、錢從哪里來、效能如何高效發揮等關鍵問題。 首先，必須要做好統籌規劃，明確發展重點和優先順序，提升系統整體性。推進“新基建”建設既要體現基礎設施內在的整體協同性、系統網絡性要求，還要面向國家現代化發展全局的長遠性和戰略性要求。一方面，推進“新基建”既要加強與傳統基礎設施之間的統籌協調，同時還要加強新型基礎設施彼此之間的相互照應，確保整個基礎設施系統整體優化和協同融合，從而更好發揮其對經濟社會發展的支撐帶動作用；另一方面，要充分考慮我國仍是世界最大發展中國家的國情，推進“新基建”應明確發展重點和優先順序，既要堅持集約高效、經濟適用的原則，不宜過度超前，杜絕形象工程，同時，也要遵循智能綠色、安全可靠發展要求。 其次，必須堅持政府引導和市場主導相結合，暢通投融資渠道。3月4日，中央在研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作時，提出“要注重調動民間投資積極性。”一方面，考慮到中央和地方財政收支都相對緊張，而且任何資金都有其影子成本，在推進“新基建”過程中，要優化財政投資方向和結構，更好發揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用和配置效率；另一方面，進一步深化基礎設施行業改革，完善政府與社會資本合作的法律政策框架，進一步加大市場準入放開力度，引導更多社會資本投資新型基礎設施。 再次，必須強化“新基建”項目全生命周期管理，加強風險防控。推進“新基建”項目必須貫徹全流程、全生命周期管理理念，對于涉及到財政資金支持的項目，事前，既要做好“新基建”項目技術可行性、經濟可行性分析，以現實需求和潛在需求擴張為導向，加強成本收益評估，擇優支持，確保投資風險和成本可控，投資綜合收益最大化。事中，要管理好項目質量和實施進度，確保項目按照計劃高質量完成。事后，要做好項目驗收工作，確保經濟適用，避免服務價高質次，損害用戶福利。 最后，必須防范新基建項目“蜂擁而上”和重復建設，杜絕資源浪費。在項目落地實施過程中，要充分考慮各地實際需求、自然地理條件、網絡布局基礎，以整體優化基礎設施網絡為標尺，防止各地不顧條件、一擁而上、單兵突進，出現爛尾項目，造成無效投資、產能過剩和社會資源浪費，加重社會負擔。此外，推進“新基建”有其內在要求和明確邊界，要高度警惕新瓶裝舊酒、搭便車的行為，避免為部分市場機構和媒體所誤導，產生政策偏差。 （作者：王磊 中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所，副研究員；吳緒亮 騰訊研究院，首席經濟學顧問）
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