5G領(lǐng)銜新基建，政策環(huán)境是關(guān)鍵 ——我國(guó)地方5G政策環(huán)境分析
2019年我國(guó)正式啟動(dòng)了5G商用，經(jīng)各方努力，我國(guó)在5G標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、研發(fā)等多個(gè)方面取得全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)收官之年，也是5G發(fā)展的關(guān)鍵年份，當(dāng)前正值新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作“兩手抓”的關(guān)鍵時(shí)期，需要積極應(yīng)對(duì)疫情給5G發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在影響。為了釋放5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，中央政治局常務(wù)委員會(huì)3月4日召開(kāi)會(huì)議，明確指出“要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。”5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性日益提升。
我國(guó)各地5G政策的持續(xù)加碼，能有效對(duì)沖疫情對(duì)5G既定投資的影響，保持5G穩(wěn)定發(fā)展，更好支撐和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院無(wú)線電研究中心的監(jiān)測(cè)和分析，全國(guó)各地各級(jí)政府已出臺(tái)了一系列5G發(fā)展政策。面對(duì)當(dāng)前新的形勢(shì)和任務(wù)要求，各級(jí)政府應(yīng)充分落實(shí)相關(guān)政策，形成政策工具箱，支持各類5G企業(yè)充分利用政策環(huán)境，確保5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好、應(yīng)用好。
各地政府積極謀劃，營(yíng)造良好的5G發(fā)展政策環(huán)境 隨著5G上升為我國(guó)重要戰(zhàn)略，全國(guó)各級(jí)政府積極響應(yīng)，密集出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、指導(dǎo)意見(jiàn)等政策文件，為5G發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年2月底，我國(guó)各省市區(qū)共出臺(tái)5G政策文件累計(jì)達(dá)200余個(gè)。一些5G發(fā)展較快的地區(qū)，政府出臺(tái)多項(xiàng)政策支持5G發(fā)展，如廣東、浙江兩省已出臺(tái)各級(jí)5G政策20余個(gè)。
圖1 各省5G政策發(fā)布數(shù)量情況（截至2020年2月底）
截至目前，省/直轄市出臺(tái)政策占5G總政策數(shù)量的20.10%，其中廣東、河南和四川各有3個(gè)省級(jí)5G政策文件，上海、北京、山東、河北、湖南、重慶、貴州、黑龍江、江西等省市各有2個(gè)省級(jí)5G政策文件。地市出臺(tái)政策占5G總政策數(shù)量的比重達(dá)55.39%，其中廣東、浙江幾乎每個(gè)地級(jí)市均有5G政策出臺(tái)。縣/區(qū)出臺(tái)政策占5G總政策數(shù)量的24.51%，其中上海縣/區(qū)級(jí)5G政策達(dá)9個(gè)之多，僅虹口區(qū)就出臺(tái)4個(gè)，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)扶持、應(yīng)用創(chuàng)新等方面支持政策。
政策支持面不斷擴(kuò)展，深入支持5G網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)和發(fā)展
自2019年6月6日工信部正式頒發(fā)5G牌照后，各省5G政策的出臺(tái)走上了“快車道”。隨著5G發(fā)展腳步的加快，政策支持面也越來(lái)越廣。2019年以前的5G政策主要側(cè)重5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年以后各級(jí)政府敏銳地把握住了當(dāng)前5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用推廣齊頭并進(jìn)的窗口期，5G政策在支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)也將5G產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展納入進(jìn)來(lái)，并將應(yīng)用牽引作為當(dāng)前推動(dòng)5G創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。
各地政策解決共性問(wèn)題的同時(shí)，更突出地方特點(diǎn)
各地5G政策的共性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育等方面，如統(tǒng)籌5G通信網(wǎng)絡(luò)布局、推進(jìn)共建共享、簡(jiǎn)化審批流程、培育本地5G龍頭企業(yè)、打造5G產(chǎn)業(yè)集群等。差異部分主要體現(xiàn)在應(yīng)用領(lǐng)域方面。各省根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)環(huán)境和民生需求的差異，提出了“接地氣”的重點(diǎn)應(yīng)用發(fā)展領(lǐng)域。 北京、上海、杭州分別提出依托冬奧會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大屬地活動(dòng)，打造“5G+4k”的超高清視頻創(chuàng)新應(yīng)用。 山東的“5G+智慧海洋”應(yīng)用、山西的“5G+智能礦井”應(yīng)用、上海的"5G+金融服務(wù)”應(yīng)用、廣西的“5G+智慧港務(wù)”等，這些特色應(yīng)用領(lǐng)域均與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況息息相關(guān)。 5G發(fā)展需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署和綜合的政策工具支持，什么地方的戰(zhàn)略思路正確、政策工具運(yùn)用的好，誰(shuí)就能在新一輪互聯(lián)網(wǎng)革命中占據(jù)先機(jī)。面對(duì)疫情影響下的新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)因“地”施策，充分釋放政策紅利，形成5G政策工具箱，不斷將5G的發(fā)展快速轉(zhuǎn)化為支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。我們堅(jiān)信，我國(guó)5G發(fā)展必將結(jié)出豐碩成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。 注：本次研究的“5G政策”指各地已正式出臺(tái)（含公開(kāi)征求意見(jiàn)階段政策）的以5G名為主題的政策文件，如5G規(guī)劃、計(jì)劃、行動(dòng)方案、意見(jiàn)及措施等文件。 關(guān)于無(wú)線電研究中心 無(wú)線電研究中心是中國(guó)信息通信研究院設(shè)立的無(wú)線電管理專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。中心秉承中國(guó)信息通信研究院“國(guó)家高端專業(yè)智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái) ”的宗旨，主要圍繞5G政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合應(yīng)用等方面進(jìn)行體系化地深入研究，為政府提供高質(zhì)量的專業(yè)支撐，構(gòu)建面向行業(yè)的高效交流溝通平臺(tái)。目前我中心已為北京、江西、湖北、海南、山東、西藏、重慶等省/直轄市，以及大連、成都、寧波、南昌、廣州、宜賓等地市5G政策的制定提供了專業(yè)支撐，助力地方5G的快速發(fā)展。 作者簡(jiǎn)介 呂欣陽(yáng)，現(xiàn)就職于中國(guó)信息通信研究院無(wú)線電研究中心，主要研究方向是5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用。 聯(lián)系方式：lvxinyang@@caict.ac.cn
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