工信部印發推進國家新型互聯網交換中心創新發展指導意見
導讀
為進一步推動我國交換中心創新發展，工業和信息化部近日印發《關于加快推進國家新型互聯網交換中心創新發展的指導意見》，明確以構建現代化信息基礎設施為主線，以支撐網云算數智深度融合互聯為牽引，以優化網絡營商環境為重點，統籌優化交換中心建設布局，激發業務創新活力，增強安全保障能力，為發展新質生產力、建設網絡強國和數字中國、促進經濟社會高質量發展提供堅實支撐。《指導意見》聚焦“如何建”“如何用”“如何管”“如何落實”等四方面問題，提出構建交換中心網絡體系、深化交換中心應用創新、健全交換中心監管制度、加強組織實施等四個方面十五項具體舉措。
關于加快推進國家新型互聯網交換中心創新發展的指導意見關于印發《民爆行業落實〈國家智能制造標準體系建設指南〉實施方案》的通知
工信廳信管〔2025〕67號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司：
國家新型互聯網交換中心（以下簡稱交換中心）作為重要的新型信息基礎設施，通過構建中立、公平、開放的流量集中交換平臺，實現不同網絡間數據高效流通，對于推動國家互聯網架構優化演進、促進區域數字經濟高質量發展具有重要意義。為進一步推動我國交換中心創新發展，特制定本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以構建現代化信息基礎設施為主線，以支撐網云算數智深度融合互聯為牽引，以優化網絡營商環境為重點，統籌優化交換中心建設布局，激發業務創新活力，增強安全保障能力，為發展新質生產力、建設網絡強國和數字中國、促進經濟社會高質量發展提供堅實支撐。
二、構建交換中心網絡體系
（一）統籌優化整體布局。落實區域協調發展戰略和區域重大戰略，支持在需求旺盛、業務集中、基礎良好、區域優勢明顯的地區設立交換中心，實現區域布局重點突出、整體均衡。面向算力基礎設施高質量要求，加強交換中心與全國一體化算力網絡國家樞紐節點協同建設，促進跨區域、跨網絡、跨行業算力高效流通。
（二）擴展業務覆蓋范圍。支持交換中心在滿足本地流量疏導需求的基礎上，向省級行政區內其他地市延伸，鼓勵在周邊省份設置節點，打造區域流量交換樞紐。探索開展交換中心跨省長途互聯，建立交換中心間協同調度機制和結算體系，形成全國一體化交換能力。
（三）加強設施協同聯動。統籌推動交換中心與國家級互聯網骨干直聯點等網絡設施協同規劃，促進優勢互補，實現各類網絡就近互聯，形成互聯主體相濟、流量疏導相協的全方位、立體化、高水平的網間架構格局。
三、深化交換中心應用創新
（四）拓展流量交換場景。積極引導增值電信企業通過交換中心實現企業間互聯，提升東西向流量疏導效率。支持交換中心利用不同基礎電信企業帶寬資源，為企業提供多線互聯網接入。鼓勵交換中心與國際通信基礎設施協同聯動，提供高效、便捷、合規、安全的跨境網絡通道服務。
（五）促進算網數智協同發展。推動通用數據中心、智能計算中心、超算中心廣泛接入交換中心，提高算力數據傳輸質量，加快“連算成網”。鼓勵交換中心充分發揮資源集中和地位中立優勢，積極構建算力調度和交易平臺，開展算力感知、調度、交易、安全等相關業務，探索開展算電協同創新應用，結合地方政府補貼政策，降低企業用算成本。探索構建智能體互聯互通平臺，提升人工智能應用服務能力。
（六）提升行業賦能作用。鼓勵交換中心為企業提供便捷上云服務，降低企業用云門檻和成本，開展多云互聯、云邊互聯、邊邊互聯等業務。支持5G虛擬專網接入交換中心，為企業提供多家接入的行業專網服務。面向工業互聯網場景，為工業企業上云上平臺提供便利，降低組網復雜度。面向衛星互聯網場景，鼓勵衛星地面站就近接入交換中心，提高星地互通質量。面向車聯網、低空經濟等業務場景，滿足低時延應用的數據交換需求，提升行業賦能服務水平。
（七）推動技術研發部署。推動人工智能、400G/800G光傳送、無損以太、隱私計算、量子通信等前沿技術在交換中心部署和應用，提升網絡交換效率和智能化運營水平。全面支持IPv6功能，加快分段路由等“IPv6+”技術在跨網場景的部署應用。支持產學研各方開展交換中心關鍵共性技術研發及試驗推廣，增強自主可控能力，推動先進適用的科技創新成果轉化成標準。
四、健全交換中心監管制度
（八）加強運行質量保障。強化運行安全責任落實，持續開展安全生產政策宣貫落實和常態化監督檢查等工作，深入排查整治各類安全隱患，防范化解重大安全風險。提高應急處置能力，充分評估各類極端場景，完善應急預案體系，細化保障流程，配合開展通信網絡保障服務工作。
（九）提升安全防護能力。完善制度管理體系，認真履行國家和行業網絡與數據安全監管要求，建立健全網絡安全、數據安全、信息安全管理制度，參照行業關鍵信息基礎設施防護標準，定期開展安全評測和風險排查，做好通信網絡和數據安全防護工作。加強技術手段建設，提高網絡安全、數據安全、信息安全風險監測和事件處置能力，實現重大安全威脅、風險和事件的實時感知與及時上報，保障服務安全可控。
（十）完善合規互聯管理。建立健全管理制度，行業主管部門負責制定網絡互聯互通管理辦法，明確網間互聯方式、互聯規程、爭議處理、監管要求等，規范企業互聯互通行為。依據相關法律法規，組織專項行動深入整治違規互聯行為，引導網間流量通過合規途徑疏導，維護公平有序的市場秩序。
（十一）強化業務監督管理。地方通信管理局要切實履行監管責任，制定完善業務管理規范，建立健全運行質量監督機制，提高監管水平。推動建設交換中心配套監測系統，構建事前風險預警、事中研判處置、事后溯源管理的技術體系，實現與全國互聯互通監測系統、互聯網信息安全管理系統對接，定期報送交換中心運行情況及相關安全監測數據，保障服務穩定可靠。
五、加強組織實施
（十二）加大政策支持力度。充分發揮政策引導作用，推動將交換中心納入國家和區域重大發展規劃，釋放網絡樞紐作用。鼓勵各地區出臺交換中心支持政策，重點保障交換中心及配套管理系統建設運維所需的資金、場地、人員等，對企業接入費等予以補貼支持，政策執行期限應覆蓋試點全過程。
（十三）促進企業合作共贏。堅持市場原則，引導基礎電信企業加大邊界網關協議（BGP）帶寬、靜態帶寬、傳輸線路、國際專線等資源投入，完善面向交換中心的資費體系，為中小企業提供合理優惠資費，助力企業降本增效。互聯網企業、互聯網接入服務商、政務云、公益性網絡、大科學裝置等要加強與交換中心的業務合作與資源共享，積極加入交換中心開放互聯生態。
（十四）深化行業交流協作。加強交換中心經驗交流，及時總結各地工作進展和典型案例，推廣可復制的先進經驗做法，協調解決實施中存在的問題。充分發揮相關行業組織在品牌宣傳、應用推廣、技術攻關、標準制定、人才培訓、國際合作等方面的組織協同作用，形成共促交換中心高質量發展的工作合力。
（十五）推動國際交流合作。探索與國際交換中心合規互聯，研究我國交換中心在國外設立節點的可行性。鼓勵我國交換中心領域骨干人員積極參與相關國際組織工作，推動國際標準合作和轉化。開展國際交換中心調研，通過互訪學習、經驗分享，推進政策、技術、標準、人才等資源互動，全方位提升我國交換中心的國際化發展水平。
工業和信息化部辦公廳
2025年12月15日
《關于加快推進國家新型互聯網交換中心創新發展的指導意見》解讀
為進一步推動我國新型互聯網交換中心（以下簡稱交換中心）創新發展，工業和信息化部辦公廳近日印發《關于加快推進國家新型互聯網交換中心創新發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為更好理解和落實《指導意見》，現就有關內容解讀如下。
一、《指導意見》出臺的背景是什么？
為適應互聯網網絡架構演進和數字經濟高質量發展需要，提升網絡互聯互通水平和資源配置效率，自2019年起，工業和信息化部組織開展交換中心試點工作，通過構建中立、公平、開放的流量集中交換平臺，實現互聯網企業、云服務商、算力中心等不同主體間數據高效流通，有效提升網間通信質量，降低企業網云算使用成本，在推動國家互聯網網絡架構優化演進、促進數字經濟高質量發展中發揮了重要作用。
當前，網云算數智加速融合，跨區域算力協同需求上升，產業數字化對低時延、高質量數據互聯提出更高要求。為進一步完善交換中心布局，拓展業務應用場景，筑牢安全運行防線，我們研究編制了《指導意見》，旨在明確發展思路和重點任務，推動我國交換中心創新發展，更好支撐新質生產力培育和網絡強國、數字中國建設。
二、《指導意見》的總體要求是什么？
《指導意見》明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，以構建現代化信息基礎設施為主線，以支撐網云算數智深度融合互聯為牽引，以優化網絡營商環境為重點，統籌優化交換中心建設布局，激發業務創新活力，增強安全保障能力，為經濟社會高質量發展提供堅實支撐。
三、如何構建交換中心網絡體系？
聚焦“如何建”問題，《指導意見》提出統籌優化整體布局、擴展業務覆蓋范圍、加強設施協同聯動3項重點任務，主要包括面向區域協調發展戰略和區域重大戰略，支持在需求旺盛、業務集中、基礎良好、區域優勢明顯的地區設立交換中心；鼓勵交換中心向省內其他地市、周邊省份拓展節點，探索交換中心跨省長途互聯；加強設施協同聯動，推動交換中心與國家級互聯網骨干直聯點等網絡設施協同規劃。
四、如何深化交換中心應用創新？
聚焦“如何用”問題，《指導意見》提出拓展流量交換場景、促進算網數智協同發展、提升行業賦能作用、推動技術研發部署4項重點任務，主要包括引導增值電信企業通過交換中心互聯，支持交換中心提供多線接入、跨境網絡通道等服務；推動交換中心廣泛接入數據中心、智算中心、超算中心，加快“連算成網”，構建算力調度和交易平臺、智能體互聯互通平臺；支持交換中心面向企業上云、多云互聯、5G虛擬專網、工業互聯網、衛星互聯網等場景，提供創新業務；推動前沿技術在交換中心的部署應用，全面支持IPv6功能，支持交換中心共性技術研發等。
五、如何健全交換中心監管制度？
聚焦“如何管”問題，《指導意見》提出加強運行質量保障、提升安全防護能力、完善合規互聯管理、強化業務監督管理4項重點任務，主要包括強化交換中心運行安全責任落實，完善應急預案體系，提高應急處置能力；建立健全網絡安全、數據安全、信息安全管理制度，加強技術手段建設；建立健全交換中心管理制度，組織專項行動深入整治違規互聯行為，引導網間流量通過合規途徑疏導；制定完善業務管理規范，推動建設交換中心配套監測系統，定期報送運行情況及相關安全監測數據，保障服務穩定可靠。
六、《指導意見》落地提出了哪些保障措施？
一是加強政策支持力度。鼓勵地方出臺支持政策，保障資金、場地、人員等要素，對企業接入費等予以補貼支持。二是促進企業合作共贏。引導基礎電信企業加大BGP帶寬、傳輸線路、國際專線等資源投入，完善資費體系并向中小企業提供合理優惠，推動互聯網企業、政務云等加入開放互聯生態。三是深化行業交流協作。發揮行業組織的協同作用，形成工作合力，推廣可復制的先進經驗做法，協調解決實施中存在的問題。四是推動國際交流合作。探索與國際交換中心互聯，研究我國交換中心在國外設立節點的可行性，鼓勵參與國際組織工作。
來源：人民郵電報
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