各國政府積極推進工業互聯網發展
工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的全新工業生態、關鍵基礎設施和新型應用模式，通過人、機、物的全面互聯，實現全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，將推動形成全新的工業生產制造和服務體系，是第四次工業革命的關鍵基石和重要支撐。近年來，主要國家通過戰略引導、資金支持、協同發展等手段，加大對其發展的支持力度，最大程度的“實現數字技術和數據增長所帶來的巨大福利”。
美國持續加大工業互聯網推進力度
金融危機之后，美國政府加速推動制造業回流，并充分發揮其在信息技術領域的優勢，將工業互聯網作為推動先進制造業發展的重要抓手持續推進，通過頂層設計和戰略引導，全面布局重點產業的發展。盡管美國政府的相關戰略中從未提及“工業互聯網”，但無論是“制造業復興法案”，還是“先進制造伙伴關系計劃”、“先進制造業戰略計劃”、“國家制造業創新網絡計劃”等戰略和計劃，都不同程度體現了工業互聯網的理念，即通過數字化、網絡化、智能化的技術手段與制造業融合發展，保持美國在相關產業領域的優勢地位。
2018年10月5日，美國白宮國家科技委員會下設的先進制造技術分委會發布《美國先進制造業領導力戰略》，提出保持美國在先進制造業中領導地位的愿景，強調要抓住智能制造系統的未來，大力推動智能制造和數字制造。這份戰略不僅明確了未來四年美國先進制造業發展的目標和任務，也進一步確定了相關部門的職責范疇，由國防部、商務部、能源部和國家科學基金會等機構全面負責數字化系統、前沿技術等的研發、驗證、應用等相關工作。
美國聯邦政府相關部門也在持續為工業互聯網相關技術研發提供支持，并且仍然在尋求加大對相關領域的支持力度。2012以來，商務部累計投資超過10億美元建立14家制造業創新中心，匯聚產學研用各方合力推動先進制造業重點領域的技術發展和產業應用。2018年國防部牽頭建立的數字制造與設計創新中心（DMDII），將與工業互聯網相關的技術研發及產業化作為投資重點給予支持。2019年初，白宮發布了“未來工業發展計劃”，將先進制造業、人工智能、量子信息和5G列為政府支持的重點，尋求通過對現行法律法規的調整，進一步加大聯邦政府在相關領域的投資，帶動產業的發展。2019年2月，國防部又與DMDII簽訂了6000萬美元的合約，支持其轉型為獨立機構，全面推進互聯網與制造業融合的相關技術研發和應用。
歐盟積極推進工業互聯網協同發展
債務危機之后，歐盟開始積極布局新一代信息技術與實體經濟的融合發展，尤其是制造業領域的數字化轉型。2013年，德國率先提出了“工業4.0”戰略，其內涵和范疇與工業互聯網所代表的數字化發展方向一致。隨后，這一戰略得到了其他歐盟成員國的響應和支持，法國、意大利、英國、瑞典等國家都先后發布了本國的工業數字化發展計劃或愿景，積極與工業4.0對接。波蘭、意大利、西班牙等國也都在政府預算中專門列入為工業數字化發展提供支持的內容。
2016年以來，工業數字化已經成為數字化單一市場建設的重要內容，獲得了歐盟絕大多數各國成員國的廣泛認同。為了進一步協調各成員國之間的發展進程和規劃，歐盟積極統籌各成員國的發展政策。2016年4月，歐盟委員會啟動了數字化歐洲工業行動計劃（2016-2020）（Digitising European Industry，DEI），將其作為數字單一市場戰略的一部分，不斷持續更新，對工業4.0、智能工業和未來工業等各種國家工業數字化計劃進行補充，利用政策工具、協調和立法權力，進一步激發所有工業部門的公共和私人投資，為數字工業革命創造框架條件，并為工業數字化發展提供了大規模穩定的資金保障，在數字化創新、數字創新中心建設、下一代電子元器件生產和歐盟云計劃四大方向，累計帶動500億歐元的支持。
法律法規方面，歐盟延續了在個人信息保護規則制定方面“先行者”的角色。2017年下半年，發布《非個人數據自由流動框架條例》，成為全球第一個規范工業數據流通相關規則的規章制度，尋求統一歐盟范圍內有關非個人數據（non-personal data）的自由流動規則，破除各國設置的數據流通障礙，為工業數字化發展提供了全新的治理框架。
德國工業4.0發展深入推進
為有效應對制造業成本不斷上漲、外部競爭擠壓等挑戰，搶抓新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，德國在全球范圍內率先提出“工業4.0”，并大力支持工業4.0發展，以推動實現其產業數字化轉型目標此外。一方面，德國政府聚焦制造業網絡化、數字化、智能化轉型發展，不斷深化布局，引導產業加快發展進程。2014年，發布《新高科技戰略（3.0）》《數字議程(2014—2017)》，2016年發布《數字化戰略2025》，為德國工業4.0的體系化建設和持續推進提供有力的政策保障。2019年2月，德國經濟與能源部公布的《德國工業戰略2030》草案中，明確提出將機器與互聯網的互聯（工業4.0）作為數字化發展的顛覆性創新技術加速推動，并通過政府直接干預等手段確保掌握新技術，以保證在競爭中持續處于領先的地位。4月，“工業4.0平臺”正式發布了《工業4.0愿景2030》文件，強調了自動化、互操作性和可持續性等面向未來全球開放式數字生態鏈的指導原則，進一步明確了德國工業4.0未來的發展方向。
另一方面，德國各級政府均為工業4.0發展提供全面的資助與扶持。德國聯邦教育與研究部累計撥付上億歐元經費支持工業4.0技術研發項目，德國經濟與能源部出資5600萬歐元建立10個中小企業數字化能力中心。德國地方政府也積極籌措配套資金加大工業4.0落地。
日本務實推進“互聯工業”戰略
為應對日益嚴重的老齡化和激烈的國際競爭，日本很早就開始布局數字化、網絡化、智能化的轉型發展。早期大家所熟知的e-Japan、u-Japan和i-Japan戰略，均以構建信息社會為目標，從營商環境、人才培育、基礎設施建設等方面，為工業互聯網的發展奠定了良好的基礎。
2015年以來，日本政府更加重視物聯網、人工智能等第四次工業革命的技術革新與產業的融合，其中制造業更是發展的重中之重。2015年發布的《新機器人戰略》提出，建設具有高價值產品附加值的生產系統，并實現在全球范圍內對數據等關鍵資源高效、靈活的操作和配置，對保持日本生產技術在全球的領先地位至關重要。2016年發布的《制造業白皮書》中提出要鼓勵制造業利用信息技術來提升生產率、拓展新業務。2017年在德國漢諾威CeBIT展會上，安倍首相首次官方提出了“互聯工業Connected Industry”,正式宣告日本將積極融入新一輪全球工業互聯網發展大潮中，隨后，與德國締結并簽署了《漢諾威宣言》，指出將通過優勢互補和全面合作實現共同發展。2018年的《制造業白皮書》中，再次強調了“互聯工業”對于日本把握第四次工業革命重大機遇的重要性。
除了戰略層面一以貫之的整體部署外，日本政府還為工業互聯網相關技術研發、中小企業應用普及、人才技術培育等方面提供了大規模的資金投入。2019年的預算概要中，日本科技領域的預算額度增長13.3%達4.35萬億日元，其中僅人工智能人才的預算為133億日元。對于產業界各方最為關心的數據確權和流通等問題，日本政府相關部門也不斷探索相關方法，試圖能夠在最大程度上打破“數據孤島”，激活并挖掘工業數據的價值。日本產經省為了鼓勵工業數據流通和使用，發布了一份合同模板，以鼓勵企業間數據流通為目標，建立企業間工業數據的應用指引。
與西方發達國家先工業化后信息化的發展情況不同，中國正處在工業化后期和信息化建設初期，無論是產業基礎、技術實力、發展水平等都與發達國家存在現實差距，在推進新型基礎設施建設，實現制造業高質量發展的過程中，需要“補課”、“普及”、“示范”同步進行，這也要求政府扮演更加積極的角色。因此，建議相關政府部門要圍繞平臺責任、數據確權、市場準入等重點領域加快研議相關制度與規則，并積極尋與國際相關規則接軌。同時，繼續統籌相關資源，加大對工業互聯網關鍵技術研發的支持，積極調動社會資本，共同支持相關產業的發展。此外，在中小企業發展、人才培育、技術創新等方面都需要進一步發揮政府的重要作用，為工業互聯網等新技術、新產業、新業態的發展營造良好的制度環境。
作者簡介
王欣怡
中國信息通信研究院政策與經濟研究所政策研究部經濟師
曾參與《國務院關于深化“互聯網+先進制造業發展工業互聯網的指導意見》、《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年》等文件的撰寫工作。
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