“園區經濟”是改革開放以來中國經濟發展的重要經驗，園區作為產業聚集的載體，既是區域經濟發展、產業調整升級的空間承載形式，又是地區社會經濟發展水平的衡量標志，它肩負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等重要使命。隨著工業互聯網的快速發展，工業互聯網園區也在加速崛起，工業園區、高新區、開發區、科技園、特色產業園及各種產業集聚區正在加速引入工業互聯網技術和理念進行建設、改造和升級，既為存量資源注入了新的活力，也為所在城市塑造了新的品牌。

實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。工業制造業是我國國民經濟的主導產業，也是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領域。園區作為工業企業集聚發展的核心單元，既是區域經濟發展、產業調整升級的空間承載形式，也是我國構建工業綠色低碳轉型產業格局、貫徹落實“雙碳”戰略目標的關鍵落腳點。

1、什么是“碳達峰碳中和”？

碳達峰 ? 碳達峰是指碳排放量達峰，即二氧化碳排放總量在某一個時期達到歷史最高值，之后逐步降低。碳達峰是一個過程，即碳排放首先進入平臺期并可以在一定范圍內波動，之后進入平穩下降階段。

碳中和 ? 碳中和即為二氧化碳凈零排放，指的是人類活動排放的二氧化碳與人類活動產生的二氧化碳吸收量在一定時期內達到平衡。碳中和機理即為通過調整能源結構、提高資源利用效率等方式減少二氧化碳排放，并通過CCUS(碳的捕集、利用與封存)、生物能源等技術以及造林/再造林等方式增加二氧化碳吸收。

碳達峰是碳中和實現的前提，碳達峰的時間和峰值高低會直接影響碳中和目標實現的難易程度。

2、為什么要提出“雙碳”目標？

不良氣候變化的災難性影響推動全球減少碳排放。2019年，二氧化碳排放量達到340.4億噸，占所有溫室氣體的比重高達74%，是造成溫室效應的最主要原因。全球地表平均氣溫與二氧化碳排放量呈現出相同的變化態勢，在2019年達到了10.13℃，與1750年相比升高了2.82℃。2020年受新冠肺炎疫情影響，全球大部分國家采取停工、停產、居家隔離的措施來防控疫情，使全球二氧化碳排放量大幅減少，2020年全球二氧化碳排放量為319.8億噸，較2019年減少了20.6億噸，同比減少6.05%，但全球累積碳排放量依然巨大。氣候變化對人類賴以生存的自然環境產生了破壞性的影響，包括極端天氣事件的增多、海平面上升、農作物生長受影響等，因此控制碳排放以減緩全球氣候變暖，從而促進人類社會健康發展成為了重要的全球議題。

圖1 2014-2020年全球年度二氧化碳排放量。 注：數據來源于BP、智研咨詢

圖2 全球極端高溫時間頻次圖。注：數據來源于 Our World in Data

減少碳排放以應對氣候變化逐步成為全球共識。截至目前，全球已有127個國家承諾“碳中和”，歐盟、英國、日本等國家和地區紛紛提出“綠色新政”。

圖3 全球碳中和進展情況。注：數據來源于根據歐盟EDGAR數據庫、荷蘭環境評估局、世界銀行等公開數據整理。

實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。在2020年第七十五屆聯合國大會上，中國政府鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這一重要宣示彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路的堅定決心。2021年10月24日，中共中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，標志著雙碳工作最高頂層設計的正式出臺。10月26日，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》完成我國碳達峰階段的總體部署。此后，國家部委陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，我國碳達峰、碳中和“1+N”戰略體系逐步成型。2022年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，要深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

3、為什么園區是落實國家雙碳戰略的關鍵載體？

改革開放以來，國民經濟不斷發展，工業園區已經成為中國經濟發展的重要載體，為中國的產業經濟發展探索了成功的經驗與模式，同時，園區也是我國工業綠色低碳轉型的重要承載平臺。具體原因如下：

（1） ?園區是工業領域綠色轉型與節能降碳的主戰場。工業是我國經濟增長的重要支柱，2020 年我國國內生產總值（即 GDP）超過 100 萬億元，其中工業增加值達 31.3 萬億元，在 GDP 中占比 30.8%。然而，工業領域也是我國能源消耗與碳排放的重要領域，2020年，我國工業領域碳排放總量為 79 億噸（占全國碳排放總量的 69%），總能耗 32 億噸標煤（占全國總能耗的 65.5%），因此強化工業碳減排對我國實現碳達峰碳中和目標愿景意義重大。工業園區作為工業企業集聚區，為工業企業提供了大量基礎設施和公共服務，是產業集約化發展和資源聚集的區域性關鍵承載平臺。公開數據顯示，目前全國各類產業園區超兩萬個，園區經濟對全國經濟貢獻的增長率已經超過了30%。與此同時，工業園區的耗能約占全社會總耗能的69%，碳排放占全國總排放約31%。因此，將工業園區定為精準減排的落腳點、攻堅區，確保節能、減耗、提質、減碳工作的落實，是我國實現碳達峰碳中和目標的必然要求和重要途徑。

園區內的溫室氣體排放來源主要來自六個方面（見圖4），其中碳排放量占比較大的源頭包括：（1）園區各主體在創造經濟產出的同時產生的直接碳排放：如熱電廠的化石能源燃燒的碳排放；制造業企業工業生產過程的碳排放；垃圾處理廠在固體廢物處理過程的碳排放；污水處理廠在污水處理過程的碳排放等。（2）園區外購能源的間接碳排放：如外購電力、熱力、水、氣等能源的間接碳排放。（3）運輸產生的碳排放：如原材料和產品運輸過程中產生的碳排放員工通勤、商旅產生的碳排放等。

圖4 園區碳排放點分析

（2） ? 工業園區是培育綠色創新產業集群的核心抓手。園區是工業要素精準對接和高效配置的重要平臺，是產業集群集聚、高質量發展的關鍵載體。通過充分發揮園區綠色低碳產業和資源聚集化的關鍵優勢，實現供熱、供電、污水處理等綠色低碳公共基礎設施的共建共享，以及工業互聯網等一體化綠色信息基礎建設和數據流動共享，助力園區優化綠色產業鏈協同布局，推動園區產業循環鏈接，促進區域能源資源的高效利用與綜合利用。同時，通過打造園區綠色低碳循環新服務模式和管理理念應用，促進綠色低碳產業、技術、人才、數據等資源聚集，助力園區企業實現節能降碳模式創新、高效運營，從而培育壯大工業綠色發展新動能，促進工業領域綠色可持續發展。

（3） ? 工業園區未來節能減排潛力巨大。目前，園區作為城市碳排放最集中的空間，雖然直接和間接碳排放均占比較大，但在實現碳達峰碳中和過程中依舊存在很大提升空間。一是產業產能結構優化方面。目前部分園區未進行科學的產業規劃，存在工業共生形態發育不良，產業延伸不足且鏈接不充分、產業鏈低碳化發展水平較低、產能結構性過剩等問題，尚未形成綠色低碳持續發展動力。二是園區能源管理水平方面。部分園區缺少對能源結構、產品工藝、加工過程的精細化管理，園區內能源監測、數據分析、優化處理和統一調度等管理過程智慧化水平較低。三是園區資源利用效率方面。部分園區資源配置結構不完善，資源利用效率較低，園區微電網、園區清潔能源利用等方面缺少前瞻性布局，園區內部與外部的原料、再生、固廢等資源的有效協同需進一步增強。

針對以上問題，園區可以通過數字化手段打造信息化、專業化、智慧化的節能降碳方式，利用數字技術加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，全面推進減污降碳和能源資源高效利用，以更加精細、動態的方式推動工業園區節能降耗、提質增效，從而促進工業領域綠色高質量發展。

4、我國針對園區雙碳建設做出了哪些重要任務部署？

我國高度重視園區的綠色低碳發展，陸續開展了一系列相關工作。自2010年以來，我國陸續開展51個低碳工業園區試點建設，并先后實施了ISO14000國家示范區、國家生態工業示范園區、可持續發展實驗區、園區循環化改造、低碳工業園區、園區土地集約利用評價、綠色園區等一系列綠色發展試點項目，為全面推進工業園區做好碳達峰碳中和工作奠定了良好的基礎。

圖5 我國工業園區低碳化轉型歷程

2021年以來，政府多部門相繼印發文件，密切出臺相關政策措施支持園區綠色低碳發展，提出要將碳達峰碳中和作為園區建設的重點內容，以產業結構優化、能源資源高效利用、生產方式數字化轉型、推廣試點示范等為抓手，推動園區先于全社會實現雙碳目標。在2022年全國兩會上，雙碳再入政府工作報告，此外，共有30個省級行政區在政府工作報告中提及雙碳，為經濟社會發展全面綠色轉型提供政策指導。

（一） ?試點示范方面

● 2021年9月，生態環境部印發的《關于推進國家生態工業示范園區碳達峰碳中和相關工作的通知》指出要將碳達峰、碳中和作為示范園區建設的重要內容，分階段、有步驟地推動示范園區先于全社會實現碳達峰碳中和。

● 2021年10月，國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出要開展碳達峰試點園區建設。

● 2021年10月，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》中指出要實施園區節能降碳工程，選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區給予支持。

● 2021年10月，生態環境部印發了《關于在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點的通知》中提出要在產業園區規劃環評中開展碳排放評價的技術方法和工作路徑，推動形成將氣候變化因素納入環境管理的機制，通過試點工作形成一批可復制、可推廣的案例經驗。

● 2021年11月，工信部印發的《“十四五”工業綠色發展規劃》中提出要建設171 家綠色工業園區，完善綠色工業園區評價標準體系。

● 2021年12月，國資委印發的《關于印發〈關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見〉的通知》指出要打造綠色低碳示范園區，探索并推廣有效模式和有益經驗。

● 2022年1月，國務院印發了《 “十四五”節能減排綜合工作方案的通知》，指出要到2025年，建成一批節能環保示范園區；加強工業園區污染源監測。

（二） ?優化產業結構方面

● 2021年9月，生態環境部印發的《關于推進國家生態工業示范園區碳達峰碳中和相關工作的通知》指出要優化園區能源結構和產業結構，積極推動示范園區產業結構向低碳新業態發展。按照增加碳匯、減少碳源的原則，限制和淘汰落后的高能耗、高污染產業。

● 2021年12月，發改委、工信部發布的《關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》，指出要優化園區產業空間布局，促進產業循環鏈接。

（三） ? 能源資源高效利用方面

● 2021年10月，國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出要推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。

● 2021年10月，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》中指出要推進產業園區循環化發展，以提升資源產出率和循環利用率為目標到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

● 2021年11月，工信部印發的《“十四五”工業綠色發展規劃》中提出園區要開展工業綠色低碳微電網建設，推進多能高效互補利用；強化園區、產業集群之間的循環鏈接，提高資源利用水平；鼓勵建設再生資源高值化利用產業園區。

● 2021年12月，工信部、科技部、自然資源部印發的《“十四五”原材料工業發展規劃》提出要全面建設綠色工廠和綠色園區，并建立原材料工業耦合發展園區，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接。

● 2021年12月，發改委、工信部發布的《關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知》，指出到2025年底，具備條件的省級以上園區要全部實施循環化改造，顯著提升園區綠色低碳循環發展水平，實現園區的資源利用效率大幅提升和污染物排放量大幅降低。

● 2022年2月，發改委、能源局發布了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，指出鼓勵建設綠色用能產業園區，發展工業綠色微電網，建設分布式清潔能源和智慧能源系統。

（四） ? 節能環保轉型方面

● 2021年10月，住建部發布的《建筑節能與可再生能源利用通用規范》中指出，新建、擴建和改建建筑以及既有建筑節能改造均應進行建筑節能設計。建設項目的可行性研究報告、建筑方案和初步設計文件應包含建筑能耗、可再生能源利用及建筑碳排放分析報告。

● 2022年1月，國務院印發了《 “十四五”節能減排綜合工作方案的通知》，指出要加強園區節能環保提升工程，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治。

（五） ? 生產方式數字化轉型方面

● 2021年11月，工信部印發的《“十四五”工業綠色發展規劃》中提出要實施“工業互聯網+綠色制造”，鼓勵園區開展能源資源信息化管控、污染物排放在線監測、地下管網漏水檢測等系統建設，實現動態監測、精準控制和優化管理。

● 2021年11月，工信部、人民銀行等四部門聯合發布的《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》中提出要支持工業園區和先進制造業集群綠色發展，鼓勵運用數字技術開展碳核算，率先對綠色工業園區等進行核算。

（六） ? 地方實踐方面

進入“十四五”時期，零碳示范園區的建設也在國內快速推進。2021年11月8日，深圳市印發了關于《深圳市近零碳排放區試點建設實施方案》的通知，提出要遴選若干個減排潛力較大或低碳基礎較好的園區開展近零碳排放園區試點建設，并對符合規定的試點項目予以獎勵或補貼。武漢、無錫等多地也在規劃零碳示范園區。

5、工業互聯網能給雙碳園區建設帶來哪些價值？

工業互聯網（Industrial Internet）是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和工業生態，通過對人、機、物、系統等的全面連接，構建起覆蓋全產業鏈、全價值鏈的全新制造和服務體系，為工業乃至產業數字化、網絡化、智能化發展提供了實現途徑，是第四次工業革命的重要基石。

工業互聯網不是互聯網在工業的簡單應用，而是具有更為豐富的內涵和外延。它以網絡為基礎、平臺為中樞、數據為要素、安全為保障，既是工業數字化、網絡化、智能化轉型的基礎設施，也是互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合的應用模式，同時也是一種新業態、新產業，將重塑企業形態、供應鏈和產業鏈。

當前，工業互聯網融合應用向國民經濟重點行業廣泛拓展，形成平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理六大新模式，賦能、賦智、賦值作用不斷顯現，有力地促進了實體經濟提質、增效、降本、綠色、安全發展。

工業互聯網可促進園區企業實現生產力提升與工作效率提升的同時，顯著減低能源使用和碳排放。通過賦能產品碳足跡、園區綜合能源調控、園區雙碳智能化管理等新模式的構建，實現園區企業綠色化改造升級、園區和產業集群綠色發展、園區產品供給綠色化轉型、以及園區為核心的綠色生態體系構建等發展需求。具體價值如下：

（1） ? 助力園區能源結構優化、綠色升級、精細管理。通過工業互聯網一體化信息基礎設施建設，提高能源、碳排放等數據的計量、核算精度和可信度，持續推進生產流程和工藝的綠色化、數字化節能升級，全面提升園區的能源系統優化與節能管理能力。助力園區實現綠色能源的調度優化，推進以可再生能源為主的園區增量配電網、微電網和分布式電源，助力園區構建清潔低碳安全高效的能源體系。

（2） ?賦能園區資源高效利用、優化管理、智能協作。園區利用工業互聯網實現再生資源高值化循環利用新模式，推動建立再生資源供應鏈，提高資源利用水平，助力園區以資源高效配置帶動生產過程碳排放降低。園區通過工業互聯網助力企業構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色產業管理體系。強化園區內部、園區與外部組織之間的循環鏈接，促進資源有效、協同供給，提高資源利用水平。

（3） ? 推動園區綠色結構轉型、集群構建、協同發展。園區通過工業互聯網將優化綠色產業鏈協同布局，推動園區各產業之間相互協調、產業結構轉換、產能過剩分析和預警等能力的提升，實現園區產業綠色集群化發展。助力園區產業循環鏈接，形成互為供需、互聯互通的新型產業鏈。推動園區構建協同降碳新模式，為跨行業耦合、跨區域協同、跨領域配給等提供能力支撐。因此，工業互聯網不僅是園區高質量發展的必要，也是我國實現碳達峰、碳中和的需要。

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