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上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市數字經濟發展“十四五”規劃》的通知

??（2022年6月12日）

??滬府辦發〔2022〕11號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

??經市政府同意，現將《上海市數字經濟發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。

??上海市數字經濟發展“十四五”規劃

??為深入貫徹國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話要求，把握全球數字化發展新機遇，以數據為關鍵要素，以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，以科學家判斷技術前景、企業家發現市場需求、市場驗證賽道價值、政府營造發展環境為工作方法，協同推動數字產業化和產業數字化，加快培育新技術、新業態、新模式，全面提升數字消費能級，打造世界級數字產業集群，為上海全面推進城市數字化轉型、高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供重要支撐，加快打造具有世界影響力的國際數字之都。

??（二）基本原則

??——堅持全球視野。牢牢把握全球數字化發展大趨勢和數字時代國際大格局，加強前瞻謀劃布局，拓展數字經濟發展空間，不斷做強做優做大上海數字經濟，為構建數字中國提供有力支撐。

??——堅持創新引領。堅持把創新作為引領發展的第一動力，更加注重科技自立自強的戰略支撐作用，不斷強化關鍵核心技術突破，推動以數字技術促進全要素生產率提高，加快形成具有核心競爭力的數字技術創新體系。

??——堅持市場主導。堅持發揮企業主力軍作用，以超大城市海量數據和豐富應用場景為牽引，支持國內外市場主體在滬創新創業，加快健全鼓勵數字新業態新模式發展的包容審慎環境，充分激發全社會市場主體創新活力。

??——堅持賽道思維。堅持立足產業基礎和要素資源稟賦特點，聚焦重點領域進行數字經濟新賽道培育，根據市場情況動態調整賽道布局，打造人無我有、人有我優的核心功能，加快培育壯大具有上海特色的數字產業集群。

??（三）發展目標

??到2025年底，上海數字經濟發展水平穩居全國前列，增加值力爭達到3萬億元，占全市生產總值比重大于60%，產業集聚度和顯示度明顯提高，高潛力數字新興企業加快成長，高水平數字消費能級不斷躍升，若干高價值數字產業新賽道布局基本形成，國際數字之都形成基本框架體系。

??——數字經濟核心競爭力不斷提升。數字經濟核心產業增加值占全市生產總值比重達到15%左右，規模以上制造業企業數字化轉型比例達到80%左右，數字經濟新動能和經濟貢獻度躍上新臺階。

??——數字經濟企業活躍度顯著提高。引進和培育100家以上數字經濟領軍企業和高成長性企業，每年新增1萬家以上數字經濟新興企業主體，一批高價值的新產業新業態新模式不斷涌現，多元市場主體創新活力不斷增強。

??——數字新賽道新動能持續壯大。在人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等重點領域集中突破一批關鍵技術，在智能網聯汽車、可穿戴設備、智能機器人等方面培育一批重磅產品，數字技術創新和數字產品供給能力顯著提升。

??——數據要素市場體系基本建立。全市統一的數據資源體系基本建成，數據交易所等要素市場建設成效顯現，數據確權、定價、交易有序開展，利用數據資源推動研發、生產、流通、服務、消費全價值鏈協同的格局初步形成。

??上海市數字經濟發展“十四五”主要指標

??二、重點任務

??圍繞數字新產業、數據新要素、數字新基建、智能新終端等重點領域，加強數據、技術、企業、空間載體等關鍵要素協同聯動，加快進行數字經濟發展布局。

??（一）拓展數字新產業

??1.數字健康。以5G、人工智能、大數據等新基建關鍵技術為基礎，重點聚焦制藥、精準治療、智慧康養等領域，創造生命健康新發展空間。加快人工智能制藥布局，引導生物醫藥龍頭企業和人工智能企業加強聯合創新，圍繞蛋白質結構預測、藥物靶點尋找、藥物分子設計，重點突破目標蛋白選取、靜態蛋白結構測定、動態蛋白結構模擬、候選藥物分子設計與合成等技術，提升藥物研發效率。做強精準治療，支持醫療機構引入人工智能輔助治療，兼顧大數據分析和個體差異綜合分析，輔助醫生提供最佳精準治療方案。鼓勵搭建精準藥效評估平臺，推動“千人一藥”到“千人千藥”的躍變，加快實現精準給藥。加快智慧康養建設，支持為醫療機構研發康養健康圖譜服務，通過對個人健康建模和實時監測，加強居民自主健康管理，從“治已病”轉向“治未病”。

??2.智能制造。加快制造業數字化轉型，實現制造業重新定義與流程蝶變，培育“智”造新動能。推廣柔性化制造，鼓勵互聯網平臺型企業、產業鏈主型企業、科技企業形成聯合體，探索推進“平臺+生態”的開發協作模式，面向汽車、電子信息產品等垂直細分行業建設“一站式”智能制造服務平臺，打通制造業“供、研、產、銷”數據鏈，實現柔性化C2M（用戶直連制造）。布局自主無人制造，加強研發仿生感知與認知、生機電融合前沿技術以及操作系統等研究，聚焦半導體、家電、醫療、新零售等細分行業，培育優秀協作機器人系統集成商與解決方案提供商。打造智慧供應鏈，培育汽車、裝備、電子、鋼鐵、石化、都市型工業等優勢產業供應鏈管理解決方案，支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中臺”，以數據流促進上下游、產供銷協同聯動。

??3.低碳能源。推動數字技術與綠色技術融合發展，打造低碳能源產業新生態。探索“能源云”新模式，基于數字化技術構建能源互聯網操作系統，實現各類能源系統“源、網、儲、用”端到端的融合接入，基于海量的能源數據構建數據資產池，打造能源產業新商業模式。發展“虛擬電廠”新業態，利用先進的計量、通信、控制等技術，對分布式異構能源進行聚合，實現自動化遠程調度、精準化智能分析和便捷化市場交易，推動構建“技術+產品+運營+生態”的“虛擬電廠”產業鏈條。推動建設綠色數據中心，強化算力統籌和智能調度，提升數據中心跨網絡、跨地域數據交互能力，推動數據中心供電、冷卻、網絡、服務器等智能協同，實現數據中心自動化能效調優，提升數據中心能效密度。

??4.數字零售。順應互聯網新消費需求，促進商業流通創新。推進商業數字化轉型，建設綜合性、社區性和購物中心等不同類型數字商圈，通過大數據賦能提升消費體驗，實現營銷精準化、運維精細化、監管智能化。積極創建智慧菜場建設，持續完善智能設施，強化智慧運營、管理能力。打造線上線下一體化、服務深度訂制化、場景交易個性化、行業界限融合化的“無邊界”新零售模式。加快電商模式創新，鼓勵內容電商、拼團電商、體驗經濟等多樣化社交電商平臺發展，培育更多新生活細分市場。集聚培養一批引領行業發展的直播電商平臺，建設具有國內外影響力的直播電商基地，打造一批“吃住行、游購娛”一體的多元化直播應用場景。鼓勵電商平臺與上海制造品牌、知名商業品牌開展深層次合作，打造具有特色和影響力的上海網絡新消費品牌。創新社區零售模式，加強無人超市、智能零售機、線上線下一體化的生鮮超市等設施布局，拓展零售“即時到家”服務。

??5.數字金融。合理推動人工智能、大數據、區塊鏈等新技術深度融合，全面賦能金融科技應用。創新數字金融服務模式，推動金融機構重塑智能高效的服務流程，創新移動金融服務，發展智能投顧，推動智能合約、數據標簽、自然語言處理等核心技術在交易、風控、客服等方面的應用，提升資產交易、支付清算、登記托管、交易監管等關鍵環節智能化水平，推動金融服務高水平轉型。有序開展數字人民幣試點，推動智能合約等新技術在數字人民幣試點中的運用。探索數字人民幣在交通出行、長三角生態綠色一體化發展示范區跨區域等場景的試點應用。發展可信交易和數字憑證，建立以區塊鏈為主的分布式賬本和智能合約系統，探索交易雙方端到端支付模式，搭建數字票據等系統，培育保險智能理賠等新業務模式。

??6.智能城市。加快城市新型基礎設施建設，支撐城市邁向全場景智慧時代。發展數字孿生城市新形態，重點推廣BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系統）等技術，支持城市空間、樓宇精細化管理等領域數據服務企業發展，加強時空大數據管理、地理監測、高精度地圖、地理實體等新型測繪能力建設，發展萬物互聯、虛實映射、實時交互的數字孿生城市。打造城市管理智能體，鼓勵運用數字技術構筑城市生命體的“眼（感）、腦（知）、手（用）、脈（傳）”，推進人工智能核心技術的全棧演進，打造前沿技術融合創新、示范應用集中展示、多方主體參與的城市級產業生態平臺。發展數字化社區服務新業態，以智能技術重構社區生活服務鏈，為社區群眾提供覆蓋政務、商務、娛樂、教育、醫護和生活互助等全場景的便捷智能服務新模式，支撐打造社區服務圈便利生活。

??（二）培育數據新要素

??1.數據產品與服務。釋放城市海量數據價值，統籌推進數據產業各環節布局，激發數據要素乘數效應，健全數據要素產業生態。培育數據處理與服務產業，面向細分行業精準應用，突破一批大規模多源異構數據管理、分析關鍵技術，支持一批從事數據采集、清洗、標注、交付、咨詢的服務機構，加快大數據產業向專業化、工程化、平臺化發展。完善數據流通交易服務體系，大力培育數據經紀、數據合規性評審、數據審計、數據資產評估、數據交易撮合、爭議仲裁等專業中介服務機構。支持金融機構探索開展數據資產質押融資、擔保、保險以及數據資產證券化等金融創新服務。

??2.數字內容。大力發展數字內容產業新業態新模式，推動數字內容與社交平臺的耦合聯動。加強數字內容企業及應用場景集聚，積極引進國際化電競企業、知名俱樂部、賽事組織機構落戶，加快虛擬數字人、圖形引擎、云渲染、全息成像、人工智能自動生成、裸眼3D、8K等關鍵技術體系建設，加快實施“智慧廣電”工程，探索構建全媒體融合傳播體系，鼓勵打造具有沉浸體驗、智能交互特征的云展會、云演出、云賽事、云游戲、沉浸式視頻、百城千屏等應用場景。加快打造積極向上的數字IP（知識產權）生態，堅持內容為王、鼓勵原創，支持基于新交互體驗的UGC（用戶創造內容）、MCN（多頻道網絡）等新模式，鼓勵發展泛娛樂、泛閱讀、泛教育等多元業態融合的數字內容產業，推動領軍企業圍繞游戲、電競、動漫、影視、演出等領域，打造具有國際競爭力的數字IP生態環境。

??3.數字貿易。對標國際自由貿易規則，做強做大數字貿易，培育數字貿易新亮點。推動形成數字貿易引領優勢，大力發展云服務、數字服務、跨境電子商務等數字貿易，培育一批數字貿易創新企業和國際化數字貿易品牌。強化國家數字服務出口基地功能，支持文化服務、人力資源、知識產權、語言服務等國家特色服務出口基地加快推進數字化轉型。打造國際數據產業創新集群，構建與跨境數據流通特點相適應的數字貿易基礎設施，推動建設臨港數字貿易樞紐港示范區，逐步培育國際數據傳輸、數據存儲、數據分析和加工服務業態。支持龍頭企業探索NFT（非同質化代幣）交易平臺建設，研究推動NFT等資產數字化、數字IP全球化流通、數字確權保護等相關業態在上海先行先試。

??4.數字設計。著力提升數字設計支撐能力，強化科技成果、信息技術和綠色設計應用，驅動設計產業創新發展，打造全球數字設計城市典范。做強工業設計，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，以及電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料、現代消費品等重點產業領域，建設國家級工業設計平臺，推廣CAD（計算機輔助設計）、數字孿生等應用，實現數字設計驅動產業創新，提升產業核心競爭力。培育壯大服務設計，圍繞廣告業創意設計、會展業策劃設計以及政務、交通、養老、醫療和基礎設施等公共服務產品設計，加快發展數字設計應用，優化服務新體驗，打造商業新模式。

??5.數字安全。加快安全技術創新突破，推動安全產品和服務的快速迭代和應用，做大做強安全產業。突破數字安全技術，深化多方安全計算、聯邦計算、差分隱私等隱私計算技術研發應用，引導密碼算法、專用芯片、通信模塊等關鍵產品突破。加快發展萬物互聯下的新一代身份認證技術，構建新型數字信任體系。發展網絡安全服務，推動電信企業、云服務提供商發揮資源優勢，提供監測預警、攻擊防護、應急保障等安全增值服務。發展支持企業整體數字化轉型的規劃咨詢、檢測認證、安全培訓等高端定制安全服務，培育事前預防、事中防護、事后補償的全周期安全保險服務。

??（三）提升數字新基建

??1.軟件與算法。發展“軟件定義”新興業態，鼓勵“使用者即開發者”模式，構建完整SaaS（軟件即服務）產品矩陣，完善國產信創軟件產業生態。加快基礎軟件國產化，在操作系統、分布式數據庫和中間件等基礎軟件領域加大研發投入力度，強化關鍵核心系統的可靠性和安全性，提升信創產品自主可控與原生安全。實現工業軟件人工智能化，加強人工智能先進技術賦能工業軟件應用創新，打造高度人工智能化的一體化工業軟件，提高工業生產決策的科學性、可行性和實效性。圍繞軟件和算法開源，打造形成一批獨立自主、全球領先的開源生態產品，發展培育若干國內領先的特色開源產業集群。

??2.云原生與智能計算。加快發展以算法為核心、算力為基礎、數據為驅動的智能計算產業，推動云服務迭代升級，培育更多“云上企業”。大力發展云原生產業，支持打造“網絡+平臺+應用”靈活彈性、智敏安全的云開放平臺，滿足新型業務應用需求。加快突破容器、微服務、服務網絡等云原生核心分支技術，夯實通用組件和低代碼開發應用，提高企業業務云原生化轉型效率。加快發展智算產業，建設覆蓋人工智能訓練、推理等關鍵領域的云端智能算力集群，以及覆蓋計算機視覺、自然語言處理、智能語音等重點技術方向的先進算法模型集群。

??3.新一代網絡。加強網絡新型基礎設施部署、技術研發和應用創新，打造面向未來的網絡生態。超前布局新一代網絡形態，前沿探索多平臺OpenID（數字身份識別框架）、分布式數據存儲、去中心化DNS（域名解析系統）、端到端加密通信等Web3.0（第三代萬維網）關鍵技術，加快突破分布式網絡核心技術，強化6G、IPv6（互聯網協議第6版）、Wi-Fi6（第六代無線網絡技術）、量子通信等前瞻研發和部署，構建數據互聯互通的第三代互聯網技術應用生態。建設空天一體的衛星互聯網，瞄準中低軌路線，完善衛星制造、衛星發射、衛星運營及服務產業鏈，探索天地一體化商業運營新模式。探索全球互聯網無縫鏈接服務，加強海洋作業及科考寬帶、航空寬帶和災難應急通信等領域應用。

??4.區塊鏈。創建區塊鏈與前沿技術多學科交叉的組合型科學技術創新體系，推動“區塊鏈+”技術研發和應用落地，構建具有較強創新能力和自主可控的區塊鏈發展生態。推動數字可信交易，支持推進基于區塊鏈、電子身份確權認證等技術的可信交易。推動大數據可信交易，運用共識算法實現信任和交易確權，重點發展智能合約管理與運營平臺。發展區塊鏈商業模式，著力發展區塊鏈開源平臺、NFT等商業模式，加速探索虛擬數字資產、藝術品、知識產權、游戲等領域的數字化轉型與數字科技應用。支持組建跨機構和行業的區塊鏈聯盟，研究制定重點領域區塊鏈行業標準和協議框架。

??5.元宇宙。加快研究部署未來虛擬世界與現實社會相交互的平臺，加強從底層到應用全鏈條布局。發展人機交互技術，加快智能人機交互、虛擬數字人等核心技術攻關，開展XR（擴展現實）、腦機接口等更具沉浸式體驗的終端技術研制，鼓勵打造更加豐富多元內容場景新平臺，培育虛擬演唱會、虛擬偶像、虛擬體育等數字娛樂消費新業態。加快虛擬現實生態布局，突破低時延快速渲染、虛擬仿真引擎等關鍵技術，發展軟硬一體新型VR（虛擬現實）/AR（增強現實）、3D掃描等產品。打造行業標桿應用，在網絡文娛、智能制造、數字內容、交通出行、在線教育、醫療健康等領域，打造具有影響力的元宇宙標桿示范應用。

??（四）打造智能新終端

??1.智能網聯汽車。加快推進智能網聯汽車技術研發和落地量產，打造智能便捷低碳的未來出行體驗，開辟移動“第三空間”。加快核心部件和系統研制，推動激光雷達、毫米波雷達、車載芯片、車載操作系統和V2X（車用無線通信技術）設備等領域取得突破，培育一批智能網聯整車生產及電子核心零部件龍頭企業和“隱形冠軍”。拓展車聯網應用場景，推動自動駕駛技術在交通領域的試點應用。探索“人、車、生活”一體化消費新模式，加速互聯網、消費娛樂、旅游和金融等行業與車聯網、自動駕駛產業融合應用。

??2.智能穿戴產品。瞄準價值鏈高端環節，面向運動追蹤、教育娛樂、醫療保健等細分需求，加快智能穿戴產品研發和應用推廣。加快智能穿戴產品研發和產業化，重點發展智能手表、智能手環、智能頭盔等主流產品，支持發展工業仿真終端、智能配飾、智能眼鏡、智能服裝等未來新型產品，重點突破低功耗芯片、輕量級操作系統和生物傳感、智能控制以及端云協同等智能軟硬件技術。深化重點領域融合應用，推進健康可穿戴設備在醫療、養老各環節的普及應用，面向教育、娛樂等消費級應用需求，推進智能穿戴市場向細分化、垂直化應用場景不斷拓展。

??3.智能服務機器人。重點突破服務機器人關鍵核心技術，加快服務機器人行為類人化，提升服務機器人高端產品供給。加強核心技術攻關，集中攻克智能芯片、伺服電機、智能控制器、智能一體化關節、新型傳感器等關鍵零部件核心技術，加快研發仿生感知與認知、生機電融合、人機自然交互等前沿技術。提升高端產品供給，重點發展手術機器人、陪伴機器人、智能護理機器人、智能型公共服務機器人等，在智慧教育、智慧醫療、智慧社區等場景率先開展服務機器人試點，在銀行、商場、酒店、展館等垂直行業拓展應用，助力實現高品質生活。

??4.智能商業終端。順應消費升級需求，支持新型消費發展，加快布局智能商業終端，推動實體商業數字化、智能化改造和跨界融合。加快發展自助智能設備，圍繞引流、降本、提升用戶體驗，加快發展自助點餐、自助交易、自助賓館入住等商業人工智能終端設備，提升商業運行管理效率。加快布局智能零售終端，加大智能快件箱在社區、商務樓宇、醫院、學校、機關和園區等場所的布設力度，鼓勵智能售貨機、智能飲料機、智能回收站等發展。支持細分領域人工智能技術服務商提供人性化交互的智能終端解決方案。

??5.智能家居設備。以服務化發展和個性化定制為主抓手，發展智能化、綠色化新型智能家居終端，推動數字技術與傳統家居產品深度融合應用。豐富智能家居終端譜系，支持下一代家庭網絡、多協議多平臺網關、多模態生物識別、OTA（空中下載技術）、無線充電、人機交互等技術研發，大力發展智能門鎖、智能家具、智能家電、智能音響、智能安防等新型產品，推進智能家居產品研發和產業化。打造智能家居系統平臺，鼓勵軟硬件企業合作搭建開放賦能的智能家居系統平臺，構建完整的智能家居生態圈。

??6.智能醫療設備。鞏固提升高端影像設備國內領先地位，重點布局以人工智能技術為核心，覆蓋診斷、治療、康復等關鍵環節的高端智能醫療設備。支持高端醫學診斷設備研制應用，大力開發免疫診斷、分子診斷、流式細胞檢測等中高端智能體外診斷設備，發展基于大數據的新型成像技術及輔助診斷算法技術的醫學影像設備。推動康復護理終端創新，發展基于智能視覺與語音交互、腦-機接口、人-機-電融合與智能控制技術的新型護理裝備和康復裝備，培育基于腦科學的智能假肢、神經障礙治療、殘疾患者康復訓練等產品。

??（五）壯大數字新企業

??1.加快培育標桿性領軍企業和高成長型企業。組織實施“新生代數字經濟標桿企業培育工程”試點，推動新生代數字經濟企業規模和綜合競爭力快速提升。培育一批具有核心數據技術產品與專業化服務能力的“數商”龍頭企業。支持相關國有資本組建專門運營數據產業的實體企業。加大力度認定一批數字經濟民營企業為民營企業總部。鼓勵外資企業在滬設立數字經濟功能型總部、研發中心和開放式創新平臺。

??2.完善大中小企業融通發展格局。發揮數字經濟領軍企業的引領帶動作用，加強數據資源共享和開放，推動線上線下相結合的創新協同、產能共享、供應鏈互通。探索建設產業大數據新型基礎設施，建立面向企業的數據雙向開放賦能平臺。培育中小企業和社會開發者開放協作的數字產業創新生態，帶動數字經濟企業快速發展壯大。

??（六）建設數字新載體

??1.中環數字產業創新帶。在建設好中心城區數字經濟載體和總部的基礎上，以靜安市北、楊浦創智、普陀桃浦智創城-海納小鎮、長寧虹橋智谷、漕河涇、張江在線-人工智能島、金橋5G生態園等一批圍繞中環的特色產業園區為依托，爭取拓展百萬平米產業空間新載體，加快建設數字經濟示范園區，大力集聚培育一批具有自主創新能力的數字經濟高成長型企業，打造具有國際競爭力的萬億級數字經濟服務業創新帶。

??2.五個新城。以“一城一園”為特色，重點發展嘉定新城智能傳感器及物聯網和精準醫療產業、青浦新城新一代通信和軟件產業、松江新城人工智能和云計算產業、奉賢新城數字健康和智能網聯汽車產業、南匯新城集成電路和智能計算產業，打造萬億級數字終端產品和器件、材料制造基地，推動制造業數字化、智能化、綠色化，加快形成具有國際影響力的數字經濟制造業集群。

??3.長三角生態綠色一體化發展示范區。以全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點工程和長三角數字干線建設為依托，以協同打造一流新型基礎設施為引領，圍繞水鄉客廳、西岑科創中心等重點片區和特色園區，培育發展智能計算、未來網絡、虛擬現實、數字能源等產業，研究建設上海數據交易所長三角專區，探索開展跨區域經濟、生活、治理數字化應用和數據合作，推動區域數字一體化發展。

??三、支撐工程

??（一）新型網絡基礎設施能級提升工程

??超前布局高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的網絡基礎設施。加快5G網絡商用規模化部署，深入推進5G行業虛擬專網試點應用。全面推進IPv6商用部署，布局新型互聯網交換中心。啟動多媒體低軌衛星系統初始組網，分階段建設全球覆蓋、技術先進、高效運行的衛星互聯網。建設基于邊緣計算、TSN（時間敏感網絡）等新一代技術的工業互聯網園區網絡。

??（二）新一代智能算力建設與資源調度工程

??加快構建新型計算設施集約化、協同化、綠色化發展格局。建設市公共算力服務平臺，持續推進企業在建人工智能算力中心盡快上線投用。推動上海超算中心與江蘇、安徽相關超算中心建立長三角地區高性能計算矩陣，發展互為調用的高性能計算供給體系。啟動全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點工程建設，建立長三角區域云計算資源調度平臺，加快推進“東數西算”、跨云商調度等應用取得實質性進展。

??（三）工業軟件自主創新與應用生態培育工程

??加快推進工業基礎軟件自主化發展和產業化應用，組織行業頭部企業率先在民用航空等高端制造領域搭建研發設計、動態仿真類工業軟件試驗場，支持建立國產軟件適配驗證體系和實踐應用環境，推動與本土軟件企業結對，共同開發面向產品設計和制造全過程各環節的核心軟件，打造工業軟件應用牽引、協同創新的上海樣板。

??（四）區塊鏈技術應用與產業發展工程

??爭取國家級區塊鏈新型融合基礎設施“星火·鏈網”骨干節點落地建設，承擔國家區塊鏈創新應用試點任務，推動靜安區建設區塊鏈綜合試點城市，推動市大數據中心、上汽集團、上海期貨交易所等在“區塊鏈+政務服務”“區塊鏈+制造”“區塊鏈+金融”等領域打造標桿應用，形成相關規則規范。

??（五）數據要素市場體系建設工程

??加快建立完善數據要素市場化運行機制，研究建立數據交易定價評估制度，激發數據交易流通活力。加快建設上海數據交易所，開展多板塊運營，推進數據產品和服務掛牌交易。開展數據要素統計核算試點，以國資企業為引領，開展數據資產化試點。試點在醫療、交通等領域開展公共數據授權運營，探索試點公共數據資產憑證，深入挖掘公共數據價值。

??（六）數字醫療新方向布局工程

??加快人工智能技術向醫療診斷、新藥研發創新應用。實施人工智能輔助藥物研發創新培育計劃，在新藥發現、藥物安全性、藥物有效性測試等方面開發引領性的人工智能產品，推動科研院所加大人工智能輔助蛋白質識別與結構預測等底層應用的攻關力度。支持建設國內首個規模化醫療大數據訓練設施，建立10萬例醫療影像數據訓練集和3.5萬例測試集，服務本市人工智能輔助醫療診斷領域加快發展。

??（七）智能制造模式創新示范應用工程

??加快推進制造業數字化轉型，賦予“上海制造”新內涵。聚焦高端船舶、民用航空、智能網聯汽車、高端家電等領域，支持行業龍頭企業發展網絡化研發、個性化定制、柔性化生產等制造新模式，打造全鏈接工廠、全透明生產線、全數字化研發平臺等制造新范式，樹立行業標桿，形成地方標準。

??（八）低碳能源可持續發展示范工程

??加快構建以零碳能源為基礎的區域性電能集中管理模式，建立城市級“虛擬電廠”和能源互聯網中心，聚合可調節工商業、智能樓宇、電動汽車充電站、分布式光伏、風電等泛在可調資源，推動傳統“源隨荷動”調度模式轉變為“源荷互動”新模式，實現綠色電力就近最大消納，打造零碳能源產業新生態。

??（九）數字城市空間底座建設工程

??構筑服務于城市精細化管理與數字化轉型的空間基底，支持建設城市級實景三維數據庫以及應用服務系統，逐步構建本市核心區域、重點區域、五個新城實景三維地圖，讓建筑、地形、園區等地理實體在地圖上“立起來”，呈現更為清晰的“中觀視野”，推動城市物聯感知信息與實景三維地圖融合應用。在臨港新片區建設數字孿生城市先行示范區。

??（十）智能出行設施提升改造工程

??加快高速公路基礎設施數字化。依托S32、G60、G15（嘉瀏段）等建設智慧高速公路，建立全要素感知的基礎數字底座，實現人、車、路、環境的動態感知、不停車收費、車道動態管控等一批智慧化應用。推動高速公路部分路段開展自動駕駛和車路協同技術驗證。加快兩港快線車路協同智慧設施改造。

??四、保障措施

??（一）強化統籌推進

??在市數字化轉型工作領導小組和市戰略性新興產業領導小組的統籌領導下，更好發揮市戰略性新興產業領導小組辦公室的協調機制作用，建立由市領導主抓，市發展改革委牽頭，各有關部門和單位協同推進的工作機制。各區和有關重點區域建立健全工作推進機制，完善本區域規劃布局和空間載體建設，加強企業引育和產業項目招商引資，研究出臺特色支持舉措，形成全市“上下協同、比學趕超”的良好氛圍。

??（二）完善賽道機制

??發揮各區和有關重點區域主力軍作用，原則上建立“一區一賽道”的布局機制。各有關部門和單位按照“一賽道一方案”的要求，加快制定相關行動方案或計劃，并指導各區和有關重點區域開展數字經濟產業布局。研究推進數字經濟產業鏈圖譜建設，探索數字化穩鏈強鏈工作。進一步加強和完善數字經濟統計。

??（三）加強技術創新

??在基礎軟件、工業軟件、新興技術軟件、信息安全軟件等重點領域，研究實施市級科技重大專項，加快突破數字關鍵核心技術。支持企業建設工業軟件開放云平臺，由點到面實現全流程工業軟件突破。試點采用先自發組建、后擇優支持的競爭性機制，聚焦重點領域培育若干數字經濟市級工程研究中心等創新平臺。

??（四）加強專項扶持

??發揮市戰略性新興產業、產業高質量發展以及臨港、張江等專項資金作用，綜合利用投資補助、貼息等支持手段，研究實施“數字經濟新賽道培育工程”，支持數字關鍵核心技術研發和科技成果轉化。改革原有專項資金支持模式，以“先投后股”方式，支持引育和壯大一批具有發展潛力的高成長型企業。

??（五）強化市場引導

??圍繞重點領域實施若干示范工程，支持有條件的龍頭單位建設一體化數字平臺和行業大數據基礎設施。建立本市數字服務商和解決方案清單，鼓勵企業研發更適合中小微企業防疫和穩產需求的數字化產品和工具。將數字經濟優秀產品納入本市創新產品推薦目錄，引導優先采購。鼓勵有條件的服務商探索先用后付、按照收益分成的“合約式”服務模式，參與城市數字化轉型應用場景建設。

??（六）創新金融支持

??研究設立“數字經濟新賽道培育基金”，引導企業、創投機構和相關區共同投入，投向具有潛力的初創期數字經濟企業。繼續實施本市新型基礎設施和相關重點產業優惠利率信貸專項政策，引導社會資金加大對數字經濟和數字化基礎設施及終端的投入力度。依托上海“信易貸”綜合服務平臺、大數據普惠金融平臺和“銀稅互動”等，推動銀行設立特色融資產品，為數字經濟企業提供多元化融資渠道。

??（七）加快人才培養

??落實本市集成電路和軟件產業研發設計人員獎勵政策，支持和鼓勵基礎軟件、工業軟件、新型技術軟件、信息安全軟件等企業研發設計人員在滬發展。用好應屆畢業生和留學生進滬就業以及外籍人才永久居留等相關便利服務政策，加大力度引進數字經濟領軍和青年人才。依托“基礎研究特區”試點，進行穩定集中科研支持，在高校和科研院所培育一批數字經濟優秀人才團隊。

??（八）完善數據治理

??落實《上海市數據條例》，加快出臺市公共數據授權運營管理辦法等配套文件，試點開展公共數據授權運營服務。出臺上海數據要素市場制度體系建設相關政策，促進數據要素市場流通。加快建設上海數據交易所，鼓勵市場主體探索數據資產定價機制，建立健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。積極爭取國家試點示范，在數據要素市場化配置制度建設上開展先行先試。