余曉暉：推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新 加快推進新型工業(yè)化
中央財經(jīng)委員會第四次會議提出，要鼓勵引導新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。近日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的行動方案》（以下簡稱《行動方案》），重點實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用和標準提升四大行動。工業(yè)既是各類設(shè)備的供給方，也是設(shè)備的需求方，推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新有利于促進技術(shù)進步、拉動有效投資、提升發(fā)展質(zhì)效，是促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要舉措，對推進新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義，有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
一、工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備規(guī)模大、更新潛力足
我國是工業(yè)大國，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元，占GDP31.7%，制造業(yè)增加值占全球比重超過30%，連續(xù)14年位列全球第一。2023年末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過167萬億元，多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機器人保有量占全球三分之一，新增裝機量超過全球總量的一半；風電等新能源設(shè)備裝機量連續(xù)多年保持全球第一。隨著新型工業(yè)化深入推進，工業(yè)領(lǐng)域?qū)ο冗M設(shè)備的需求將持續(xù)增長，是大規(guī)模設(shè)備更新的重點領(lǐng)域。
《行動方案》明確提出到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。《行動方案》為我國未來幾年工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資明確了目標，將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力、增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。
二、高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的重點方向
設(shè)備更新是工業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規(guī)模設(shè)備更新應面向設(shè)備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點行業(yè)，加快應用先進適用設(shè)備，突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù)，堅持守好安全發(fā)展底線，推動設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設(shè)備升級帶動我國制造業(yè)整體競爭力提升。
一是推動設(shè)備高端化升級。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質(zhì)增效永恒不變的價值追求。《行動方案》提出要鼓勵先進，嚴格落實設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標產(chǎn)品。這將推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備，加快機械、航空、船舶等重點行業(yè)更新替換一批先進設(shè)備，促進高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應用，帶動提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)設(shè)備技術(shù)水平，促進制造業(yè)高端化發(fā)展。
二是推進數(shù)字化智能化設(shè)備和軟件大規(guī)模普及。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展是大勢所趨，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，企業(yè)推進數(shù)字化智能化升級正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析優(yōu)化拓展，根據(jù)案例統(tǒng)計，近70%的應用聚焦于制造執(zhí)行和生產(chǎn)管理，先進控制、智能裝備和柔性產(chǎn)線集成應用也正在加快。《行動方案》提出要推廣應用智能制造設(shè)備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應用，培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。這將推動工業(yè)企業(yè)加快“啞”設(shè)備改造，廣泛應用數(shù)控機床、工業(yè)機器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業(yè)軟件，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模應用，探索基于人工智能的智能制造新模式，實現(xiàn)全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。
三是加快生產(chǎn)設(shè)備綠色化更新改造。我國工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，節(jié)能增效空間巨大。目前，石化化工、鋼鐵等行業(yè)正積極推進綠色生產(chǎn)設(shè)備應用，2023年，78家鋼鐵企業(yè)3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，乙烯等行業(yè)達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例已經(jīng)超過30%。《行動方案》提出要加快推廣能效先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，嚴格落實能耗、排放等強制性標準要求。這將加快重點用能行業(yè)、重點環(huán)節(jié)推廣應用節(jié)能環(huán)保綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐等用能設(shè)備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)綠色設(shè)備應用，促進全社會重點用能設(shè)備更新升級，為實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
四是提升設(shè)備安全水平。當前，一些行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，企業(yè)安全生產(chǎn)面臨設(shè)備老化、技術(shù)落后、管理不善等挑戰(zhàn)。在重點行業(yè)推進設(shè)備更新，有利于降低安全生產(chǎn)風險，提升本質(zhì)安全水平。如石化化工行業(yè)采用先進適用工藝和智能化技術(shù)，開展老舊裝置綜合技改。《行動方案》提出安全生產(chǎn)是設(shè)備更新的重要方向，要嚴格落實安全生產(chǎn)等強制性標準和設(shè)備淘汰目錄要求。這將加快石化、民爆等重點行業(yè)淘汰更新安全風險隱患大的老舊裝置，促進先進適用安全應急裝備在工業(yè)企業(yè)的廣泛應用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。
三、多措并舉推動設(shè)備更新落地見效
工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開展設(shè)備更新的主要原因。推動大規(guī)模設(shè)備更新既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府引導作用。《行動方案》對破解企業(yè)設(shè)備更新的難點堵點作出了一攬子政策安排，為加快推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新形成規(guī)模效應提供了有力保障。
一是加大財稅支持力度。當前，世界經(jīng)濟增長動能不足，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不少企業(yè)擔心設(shè)備更新投入大、周期長、見效慢，導致更新改造積極性不高，特別是對于數(shù)字化智能化等新技術(shù)、新設(shè)備投入不足。《行動方案》提出要把符合條件的設(shè)備更新項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設(shè)備更新的熱情和意愿。
二是強化金融政策供給。近年，金融機構(gòu)不斷加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，面向重點領(lǐng)域?qū)嵤┰O(shè)備更新再貸款等專項政策，積極助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《行動方案》提出運用再貸款政策工具，引導金融機構(gòu)加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。這將在前期政策基礎(chǔ)上，進一步推動金融向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，直接促進工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資，以設(shè)備升級帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是加強要素保障。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目實施涉及用地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、安評等多個環(huán)節(jié)，離不開土地、能源等要素支持，《行動方案》提出將技術(shù)改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，能夠有效保障重大項目建設(shè)。此外，對于不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，《行動方案》明確要求簡化前期審批手續(xù)，這將進一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，加快技改項目落地見效。
四是強化創(chuàng)新支撐。大規(guī)模設(shè)備更新離不開各類設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用。目前，我國不少重大技術(shù)裝備還有待突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。對此，《行動方案》強調(diào)要聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，這將加快提升國內(nèi)設(shè)備自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新成果應用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等應用新技術(shù)、新裝備實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
作者：余曉暉 中國信息通信研究院院長、黨委副書記
文章來源：國家發(fā)展改革委
AII微信公眾號
AII頭條號