陜西省加快新型基礎設施建設三年行動計劃（2022-2024年）
陜西省加快新型基礎設施建設三年
行動計劃（2022-2024年）
加快新型基礎設施建設是穩住經濟大盤的現實抓手、賦能千行百業的強力支撐、構筑競爭優勢的基礎底座。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快新型基礎設施建設的決策部署和省委、省政府工作安排，根據《陜西省“十四五”創新驅動發展規劃》《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃》要求，全面加快新型基礎設施建設，制定本行動計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，更好統籌建設和應用、整體和局部、發展和安全、政府和市場的關系，因業施策、因地制宜，加快建設信息基礎設施，穩步發展融合基礎設施，前瞻布局創新基礎設施，實施一批全局性、基礎性、戰略性的重大工程項目，不斷優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，著力構建現代化基礎設施體系，為譜寫陜西高質量發展新篇章提供堅實支撐。
二、發展目標
經過3年努力，全省新型基礎設施建設取得突破性進展，初步形成以新發展理念為引領，以科技創新為驅動，以信息網絡為基礎，支撐數字轉型、智能升級、融合創新的新型基礎設施體系。
——構建高速泛在、集成互聯、安全高效的信息基礎設施。到2024年，建成5G基站10萬個，10G-PON（下行速率10千兆每秒的無源光纖網絡）及以上端口規模達到35萬個，建成6個“千兆城市”，IPv6用戶數達到2500萬戶，高水平建設全省光纖網絡，構建以西安超算為引領、布局科學合理高效的先進算力發展格局，工業互聯網、物聯網等專用網絡設施體系及北斗系統應用體系初步構建，陸海空天各類網絡協同融合發展。
——打造網絡化、智能化、協同化的融合基礎設施體系。信息技術深度融入交通、能源、農業、水利、環保、醫療、教育、物流、市政、應急等傳統基礎設施領域，打造100個制造業數字化改造樣板，新一代信息技術對經濟社會各領域的賦能作用全面提升。
——形成具有全國影響力的創新基礎設施體系。初步建成以重大科技基礎設施、陜西實驗室等創新資源為核心的全國一流創新基礎設施集群，建立國內領先的人工智能、區塊鏈等通用技術能力支撐體系，陜西實驗室建設取得實質性進展，為高質量發展提供強有力的創新支撐。
三、主要任務
（一）聚焦六個重要領域，加快建設信息基礎設施。
1. 加快信息網絡基礎設施建設。有序推進5G網絡建設，推動桿塔資源開放共享，引導基礎電信企業按照“省會熱點區域、各市熱點區域-主城區-縣城重點區域”的布局，逐步向有條件的重點鄉鎮及農村區域延伸。積極推進5G異網漫游，形成熱點地區多網并存、邊遠地區一網托底的網絡格局。圍繞能源、制造業、醫療、教育等重點行業，推廣5G行業虛擬專網建設。高水平推進全省千兆光網建設，滿足家庭、企業、商業和工廠等多場景應用，推動實施光纖到房間、到機器、到桌面，實現光纖寬帶網絡深度覆蓋。加快網絡、數據中心、CDN（內容分發網絡）、云服務等基礎設施IPv6升級改造，推動IPv6與人工智能、云計算、工業互聯網、物聯網等融合發展，支持在金融、能源、交通、教育、政務等重點行業開展“IPv6+”創新技術試點以及規模應用。〔省通信管理局、省委網信辦、省工業和信息化廳、省發展改革委等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
2. 完善工業互聯網基礎設施體系。建設面向重點行業和區域特色型工業互聯網平臺，支持省屬國有企業率先布局建設垂直行業工業互聯網平臺，支持有條件的企業建立企業級工業互聯網平臺，鼓勵重點城市和重點工業園區打造具有區域和園區特色的工業互聯網平臺。擴大工業互聯網試點示范，深化平臺+5G、平臺+人工智能、平臺+區塊鏈等技術融合應用能力。構建1+N工業互聯網標識解析體系，深化標識在設計、生產、服務等環節應用，推動標識解析系統與工業互聯網平臺、工業APP等融合發展。推進陜西工業互聯網大數據區域分中心與行業分中心建設，加快數據資源高效流通。到2024年底，工業互聯網普及率達到45%。〔省工業和信息化廳負責，省通信管理局參與，各市（區）政府落實〕
3. 推進物聯網全面發展。統籌利用4G、5G、NB-IoT（窄帶物聯網）和光纖等接入技術，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。聚焦發展基礎好、轉型意愿強的重點行業和地區，按需新建物聯網（NB-IoT）基站，引導新增物聯網終端向NB-IoT和Cat1（速率類別1的4G網絡）遷移，有序退出2G、3G網絡。圍繞產業數字化、治理智能化、生活智慧化，大力推進物聯網泛在感知設施部署，深化重點領域應用，加快實現“萬物互聯”。〔省工業和信息化廳、省通信管理局按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
4. 統籌算力基礎設施建設。布局建設“東數西算”工程陜西節點，打造國家西向信息傳輸大通道和大數據存儲交換中心、信息樞紐中心、互聯網信源集散地，積極承接中東部地區算力需求外溢，助力“東數西算”數據調度效率提升。加快實施算力擴容升級工程，優化數據中心供給結構，加強存量數據中心改造升級，加快國家“一帶一路”大數據中心西北分中心、多式聯運大數據運營中心，城市運行大數據中心建設，統籌推進國家超級計算（西安）中心、西咸新區大數據產業園、全省能源大數據中心等項目建設，加強高性能計算基礎軟件、工具軟件、行業通用軟件、特殊行業專用軟件研發和應用。推動智能計算中心發展，建設智能算力、通用算法和開發一體化的新型智能基礎設施。〔省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省通信管理局等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
5. 穩妥推進空間信息基礎設施建設。加快推進北斗定位、衛星遙感、地理信息等時空基礎設施建設，拓展“衛星+智慧城市”“衛星+安全服務”等應用服務能力，提供新一代時空基礎信息服務。協同推進空天地一體化信息網絡建設。〔省發展改革委、省測繪地理信息局、省通信管理局等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
6. 加快政務數據基礎設施建設。統籌升級改造電子政務外網、政務云、政務大數據中心等基礎設施，為各類政務業務應用部署運行提供統一、安全、穩定、高效、按需使用的基礎設施資源，加快實現全省電子政務“一張網”“一朵云”。加大全省數據中心資源整合力度，推進同城備份中心和異地災備中心主體建設，構建“兩地三中心”省級政務數據中心布局。持續優化“秦務員”一體化政務服務平臺和“秦政通”一體化協同辦公平臺，不斷完善“陜西一碼通”服務功能。〔省政務大數據局、省政務大數據服務中心負責，省發展改革委、省衛生健康委、省通信管理局、省信息中心等參與，各市（區）政府落實〕
（二）實施重點工程，全面發展融合基礎設施。
7. 智慧交通工程。開展“提升高速公路建設運營智能化水平”等交通強國建設試點，實施智慧公路、智慧樞紐、智慧鐵路、智慧機場等建設行動。穩步推動5G等網絡通信設施在交通運輸行業優先覆蓋，統籌推進高鐵、高速公路等交通干線重點區域的沿線覆蓋。加強公路長大橋隧、高陡邊坡智能監測預警、動態巡查和運行狀態實時管控，推進G70福銀高速西安至永壽段智慧高速公路工程、G5京昆高速秦嶺隧道群智慧化工程建設。加強北斗系統在公路水路、通用航空等領域應用。〔省交通運輸廳、中鐵西安局集團等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
8. 智慧能源工程。圍繞打造世界一流高端能源化工基地，充分拓展人工智能技術應用深度，通過技術創新和制度變革，將人工智能技術融入能源開發利用、生產消費的全過程和各環節。加快“三縱雙環兩延伸”750千伏主網建設，推動電力與互聯網、云計算、大數據、物聯網相結合，大幅提升電網數字化模擬運行能力和智慧化決策能力。進一步提升電動汽車充電保障能力，推進既有居住社區充電設施建設，新建居住社區要確保固定車位100%建設充電設施或預留安裝條件，提升城鄉地區充換電保障能力，加強車網互動等新技術研發應用。〔省能源局、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
9. 智慧農業工程。加快現代農業生產經營數字化轉型，建立重點產業全產業鏈大數據，開展市場行情信息監測和產業風險預警。建設一批大田作物精準耕作、園藝作物智能化生產等數字農業示范基地，推進生產物聯技術綜合應用。建設智慧牧（漁）場，開展數字監測、智慧管理、遠程咨詢等服務。實施“互聯網+”農產品出村進城行動，提升益農信息社服務功能和水平，推動優質特色農產品與電子商務融合發展。到2024年底，建設省級現代農業智慧園50個、省級農業物聯網應用基地100個，農產品網絡零售額突破300億元。〔省農業農村廳負責，各市（區）政府落實〕
10. 智慧水利工程。大力推進新一代信息技術與水利工程深度融合，發揮好智慧水利專班作用，加快建設陜西智慧水利大腦、數字孿生渭河（陜西段）先行先試項目、陜西省水利工程建設監督管理平臺，構建覆蓋全省江河水系、水資源水生態環境監管基礎大平臺，建立涵蓋洪水、干旱、水利工程安全運行、水利工程建設、水資源開發利用、城鄉供水、節水、水土流失和水利監督等水利主要業務的應用系統。〔省水利廳負責，各市（區）政府落實〕
11. 智慧生態工程。建設生態環境基礎數據庫，建立“全面覆蓋、統籌利用、統一接入”的“智慧環保”信息共享大平臺。以實現山水林田湖草沙統籌監督管理為目標，加強國土空間與自然資源資產的數字化治理。加快林業基礎數據庫建設，推進森林經營、國土綠化、審批管理等數據“落地上圖”。推進“數字秦嶺”、“智慧黃河”等平臺建設。〔省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳、省林業局、省地理測繪信息局等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
12. 智慧物流工程。加快建設智能倉儲系統、中國（陜西）國際貿易“單一窗口”基礎通關平臺、陜西電子口岸智能跨境物流服務平臺、西部智慧商貿物流生態新城等項目。推進“智慧物流小鎮”“云倉小鎮”等特色物流小鎮建設。支持大型物流企業開展物流無人倉、無人機、無人超市等試點，鼓勵傳統物流智慧升級。大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化等新業態、新模式，深入推進智慧供應鏈、無車承運人等工作。支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創新發展。〔省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
13. 智慧醫療工程。加快推動遠程醫療和智慧醫院建設，搭建5G智慧醫療示范服務平臺，推動人工智能輔助診斷、智慧云醫院、云上婦幼應用。依托實體醫療機構發展互聯網醫院，打造集視頻會議、遠程診斷、應急指揮等為一體的“互聯網+醫療健康”遠程應用體系，推動醫學檢驗結果、醫學影像結果互認。支持醫療大數據分析平臺建設。〔省衛生健康委負責，各市（區）政府落實〕
14. 智慧教育工程。實施“數字校園”規范建設行動，加快教育網絡建設。推動各級各類教育平臺互聯、數據互通、應用協同，形成“互聯網+教育”大平臺。推進基于人工智能、大數據支持的教育教學改革創新，實施線上線下教學融合發展計劃。發展“互聯網+教育”新業態，加強智能教學系統、智能教學助手、智能學伴等在教育領域的應用。打造一批省級智慧教育示范區和省級智慧校園示范校。〔省教育廳負責，各市（區）政府落實〕
15. 智慧養老工程。加快省、市、縣三級智慧養老平臺建設，推動養老服務資源與養老需求有效對接，養老、保健、醫療服務信息數據互聯互通、一體化發展。建設一批“智慧養老院”，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術應用，實現養老機構 24 小時安全自動值守，降低老年人意外風險。利用互聯網技術，建立居家社區養老緊急救援系統，為老年人提供緊急救助服務。鼓勵社會力量和企業建設“智慧養老院”，為老年人提供全方位、便捷化服務。支持企業開發適合老年人的智能化標準體系和產品，讓老年人共享信息化、智能化的便利。〔省民政廳負責，各市（區）政府落實〕
16. 智慧文旅工程。完善文化和旅游信息基礎設施，深化“互聯網+旅游”，升級智慧旅游平臺，推進文化旅游產業數字化智慧化轉型。加強智慧旅游相關標準建設，推動智慧旅游目的地建設，培育一批智慧旅游示范項目。提升全域旅游示范區、5A級旅游景區、旅游度假區等5G網絡覆蓋水平。落實“限量、預約、錯峰”要求，推進限量、預約、錯峰常態化，完善景區監測和大數據平臺建設，提高管理效能。培育云旅游、云直播等線上數字化體驗產品。加快旅游咨詢中心、集散中心等旅游基礎設施更新，加強實時監測、預警調控和信息推送服務。到2024年底，數字文化產業規模達到500億元。〔省委宣傳部、省文化和旅游廳等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
17. 智慧社區工程。推進信息技術在社區治理與服務中的應用，建設以政務服務、物業管理服務、基本公共服務、便民服務、智慧黨建、智能居家與智能大數據分析等系統構成的社區智慧服務平臺，支持社區智慧服務平臺與智慧民政平臺有效對接。逐步擴大智慧社區建設試點范圍，提升社區治理與服務智能化水平。到2024年底，力爭建設300個智慧社區。〔省民政廳負責，各市（區）政府落實〕
（三）聚焦兩平臺兩集群，超前布局創新基礎設施。
18. 秦創原創新驅動平臺。著力打造立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”建設示范樣板，實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”工程，推進科技型企業倍增計劃，構建完善“科技型中小企業—高新技術企業（瞪羚企業）—上市企業（獨角獸企業）”全生命周期培育鏈條。建立“風險補償資金池”，做大做強秦創原投資基金規模，完善科技型企業孵化培育金融支撐體系。發揮總窗口示范帶動作用，力爭每年全社會研發經費投入增長8%左右。〔省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
19. 產業技術創新平臺。聚焦23條重點產業鏈關鍵領域，依托鏈長制工作機制，“兩鏈融合”加強研發突破和迭代應用。加強電子信息、高端裝備、能源化工、現代農業等重點領域共性技術研發平臺、“四主體一聯合”新型研發平臺等創新載體建設，持續提升企業創新能力，持續推動技術成果系統化、配套化和工程化開發。〔省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
20. 重大科技基礎設施集群。貫徹落實國家基礎研究十年規劃，重點布局10個左右省級基礎學科研究中心，支持西北有色金屬研究院爭創國家先進稀有金屬材料技術創新中心。加快高精度地基授時系統、轉化醫學、先進阿秒激光、電磁驅動聚變等國家重大科技基礎設施建設進度，依托重大科技基礎設施建立“沿途下蛋”機制，設立對應的研究院所，打造面向世界科技前沿的“航母級”研究平臺。推動西安綜合性國家科學中心和科技創新中心建設，構建“一體兩翼”區域創新格局。〔省發展改革委、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
21. 陜西實驗室集群。加快推進空天動力陜西實驗室建設，積極爭創國家實驗室。在能源、種業、材料、半導體等領域布局建設陜西實驗室，提升承擔國家重大戰略任務的能力。支持在陜國家重點實驗室重組，加快培育全國重點實驗室“后備軍”，力爭更多實驗室進入重組后的全國重點實驗室。圍繞我省經濟社會發展重大需求，在碳達峰碳中和、輸配電高端裝備、秦嶺生態環境保護等領域培育新建一批省重點實驗室。〔省科技廳、省教育廳等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
四、保障措施
22. 加強組織領導。建立健全加快新型基礎設施建設聯席會議制度，及時研究解決重大問題。省發展改革委牽頭做好統籌謀劃、組織協調等工作，省級各有關部門落實落細自身責任，加快推進本行業本領域新型基礎設施應用場景建設，加快新理念、新技術、新模式、新機制應用。各市（區）要結合本地區實際，認真抓好貫徹落實工作。〔省級有關部門按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
23. 完善政策體系。系統梳理研究新型基礎設施建設相應支持政策，細化具體配套措施，統籌相關財政專項資金，重點在用地、用電、用能、金融支持、公用設施、運營維護等方面加大服務保障力度。〔省級有關部門等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
24. 強化人才支撐。依托秦創原和我省高層次人才引進政策，加快引進一批新型基礎設施領域學科帶頭人、技術領軍人才和緊缺人才。實行“揭榜掛帥”等制度，在省內重點實驗室、高校、企業中遴選具有較強專業能力的人才，參與新型基礎設施建設。建立以市場為主導、產學研用結合的人才培養機制，支持省內高校、職校設置新型基礎設施建設相關學科，鼓勵高校和龍頭企業共建實訓基地，加強專業型、技術型、復合型人才培養。〔省委人才辦、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
25. 守牢安全底線。堅持網絡安全與信息化發展并重，建立健全涵蓋網絡安全、終端安全、應用場景安全、數據安全的多層次新型基礎設施安全保障體系。健全網絡安全風險聯防聯控機制，強化跨領域、跨部門協作。〔省委網信辦負責，各市（區）政府落實〕
26. 推進項目建設。統籌謀劃新型基礎設施重大項目，依法依規優化項目審批流程，開辟綠色通道，加快審批進度，引導和鼓勵基礎電信運營企業、科技企業等社會資源共同參與新型基礎設施建設。各市（區）要健全重大項目領導包抓機制，主動靠前服務、及時跟進服務、精準精細服務，形成時間、任務、責任三張清單和工作臺賬，確保新型基礎設施建設項目有力有序推進，早日投產達效。加大新型基礎設施領域項目儲備力度，積極爭取地方政府專項債券支持項目建設。〔省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省通信管理局、省能源局等按職責分工負責，各市（區）政府落實〕
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